缅甸国务资政昂山素季8月17日至21日应邀对我国进行正式访问。中国领导人将与她会见和会谈。这无疑是中缅两国关系中的一件大事，对推动两国关系发展具有重要意义。

昂山素季去年6月曾作为缅甸最大在野党——全国民主联盟（民盟）主席首次应邀访华。中国领导人会见了这位缅甸著名政治人物，双方揭开了两党关系新篇章，也为两国关系发展注入了正能量，奠定了两国睦邻友好关系不断发展的良好基础。

这次是昂山素季在最近14个月内第二次访华。跟去年不同，现在的她已“华丽转身”，名为“国务资政”，排名总统之后，实则被认为是实权高于总统的缅甸新领导人。本次访华无疑表明，双方都有巩固与发展中缅两国友好合作关系的需要和意愿。

缅甸新政府重视对华关系

民盟政府自今年4月起开始执政，开启了缅甸国家民主转型的新时代。民盟执政第5天，中国外长王毅应邀访缅，成为民盟新政府接待的第一位重要外宾。在那次访问中，王毅外长与昂山素季举行了会谈，双方表示要继续推动两国睦邻友好关系向前发展。

从缅方角度观察，民盟政府奉行积极、独立的外交政策，其重要内容包括重视睦邻关系，重视大国关系。对缅甸来说，中国既是邻国，又是大国。民盟政府重视对华关系，既符合缅甸外交传统，也符合民盟外交理念，更符合缅甸国家和人民的根本利益和长远利益。

中国是缅甸最大的贸易伙伴国，也是最大的外资来源国。在缅甸外贸总额和缅甸吸引外资总额中，中缅贸易和中国对缅投资占至30%以上，无疑称得上是不可忽视的。民盟政府抓经济发展，促民生改善，选择加强与中国的经贸合作，显然是发展之策、明智之举。

民盟执政后，高举民族和解大旗，昂山素季则主导大力推动和平进程。尽管缅甸和平进程是缅甸的内政，但是缅北和平关乎中缅边境地区的安宁、稳定与发展。近些年来，应缅方邀请，中国特使一直参与观察见证缅甸的和平进程。

中国是缅甸和平进程的促进者、推动者，争取中方发挥“劝和促谈”积极作用自然是民盟新政府的重要考量。缅甸和平进程目前进入关键阶段，本月底将举行21世纪彬龙会议即“和平大会”。数十年内战已经使包括政府军在内的各方认识到，武力解决不了缅甸民族武装问题，也实现不了各方诉求和目标，只有通过和平谈判和政治协商，才能实现缅甸全国持久和平。只有全国和平，缅甸特别是边境地区才能取得应有发展。

从上述背景，可以看出民盟政府的关切和考量。因此，昂山素季这次访华之目的与缅甸政府面临新形势新任务等自然有某种内在联系。
中方愿助缅甸发展经济

有缅甸问题专家曾指出，缅甸政权更迭给予我们的启示足够深刻，即在对外关系中，广交和深交朝野朋友有多么重要。

从中方角度观察，缅甸转型后的巨变，已使社会政治生态多元化，或多或少影响到缅甸民众对外认知和对外交往等多个层面。正因为如此，中缅经贸合作关系也面临一些挑战。

专家们认为，中缅两国拥有2000多公里的共同边界线，边境地区的稳定与发展是双方理所当然的关切点。仅从贸易和投资方面看，中方在缅无疑有重大利益。8月12日，缅甸总统吴廷觉签署行政令，组成密松项目审查委员会，对被吴登盛政府搁置了5年的密松项目进行重新评估。当然，目前还不能说这是密松项目的转机，更谈不上项目“重启”，仅仅可以说是开始着手寻求解决问题。密松项目依然存在多种可能，即或彻底终止、或有条件重启、或替代方案解决。

更为重要的是，中国奉行“亲诚惠容”的周边外交政策，鉴于中缅两国有着传统的友好关系，不应因国际国内形势的变化而影响两国睦邻友好关系发展的大局。中国作为缅甸的友好邻国，愿意帮助缅甸发展经济和改善民生。从国家和人民利益出发，两国政治家没有理由不推动睦邻友好关系继续巩固发展。
观察家们注意到，在中共中央对外联络部部长宋涛最近访缅会见朝野主要政党代表时，缅甸政党领袖们都表示希望发展缅中友好关系。发展两国友好合作关系，符合两国人民的根本利益，也是两国人民的共同愿望。

昂山素季此次访华，可以说是在正确的时机采取了正确的行动，能够带来中缅关系正能量，意义重大，值得期待。 

将促两国达成发展共识
据中缅专家们分析，在昂山素季访问期间，中缅两国领导人都会向对方介绍各自国内最新情况，阐述关于发展两国关系的观点和关切，也将会就地区形势和国际形势等共同关心的议题广泛交换看法，还会共同规划两国关系的未来发展。

具体而言，昂山素季在会谈中将可能向中方介绍民盟新政府的外交政策，其中包括对华关系的政府立场，表达缅方发展缅中关系的意愿。在中方关切的问题上，比如大项目问题和“一带一路”倡议，缅方也会有所回应。

昂山素季还可能阐述民盟政府刚刚推出的新经济政策。新经济政策的要点包括中央与省邦分享合理开发资源权，促进与环境相协调的发展，优先快速建设基础设施，扶持能够增加就业、有利于经济发展的中小企业，平衡协调发展农业、养殖业和工业，还要另行制定吸引外资政策等。

昂山素季不可能不谈缅甸和平进程，特别是目前正在努力的新进展和面临的新问题，也会感谢中方在这方面发挥的积极作用，并会表示希望中方继续提供帮助。

无可讳言，两国关系中也面临一些各自关切、需要解决的问题，比如会谈中可能涉及密松项目。鉴于这一项目刚刚启动重新评估，昂山素季也许可能回避深谈这一问题。从昂山素季过去的行事风格来看，既然成立了密松项目审查委员会，那么她不大可能在委员会作出评估结论之前就对中方作出承诺。

有缅甸问题专家分析认为，中方可能在会谈中向昂山素季介绍中国国内发展情况和改革开放经验，也会阐明中国对缅外交政策，并可能提出中方关于发展两国关系的建议，还会在一些问题上表达中方的关切。

专家们预测，通过深入而广泛的会谈和开诚布公的交流，中缅两国领导人将会形成推动两国关系发展的广泛共识。这对于民盟执政时期的中缅关系发展具有指导意义。
对中缅关系发展可以有信心

有专家认为，一般而言，访问成果不仅可表现在联合声明、新闻公报之类的文字上，或是签订一些协定上，更重要的是要看访问成果的落实，以及双方的后续共同行动。对于中缅关系的未来走向，可以有以下几个观察角度。

首先，中缅经贸合作有无新进展，这是中缅关系的重要基础。比如，密松项目能否得到双方都能接受的解决方案，已经中标的皎漂经济特区两个项目（工业园区和深水港）能否顺利向前推进，目前仍受干扰的一些中资大项目所受压力能否减轻，中方能否有平等机会参与缅甸新发展项目竞争等等。至于两国贸易能否增长，中国对缅投资能否扩大，也是一个观察角度。
      其次，人文交流合作能否进一步扩大，并取得实实在在的效果。不可否认的是，在近些年的缅甸舆情民意中，有一些对中方的压力。形成这些压力的原因当然是多重的、复杂的。目前的关键是，为了改善这些状况，民盟政府能做多少事情，是否能适时正面引导舆情民意理性对待中方。而中方也需要在这些方面有更多具体而有效的行动，引导中方企业和中国公民在缅甸树立良好形象。
     第三，加强边境管理上有无新进展。缅甸官方和民间对中缅边境地区木材走私等深恶痛绝（从2014年起，缅甸禁止原木从边境出口），双方对边境地区的跨境犯罪（包括贩卖毒品、拐卖人口等）的严重危害也十分清楚的。解决彼此的关切问题，应该成为双方的协调行动。
     第四，在“一带一路”建设上有无更多合作。中方“一带一路”倡议强调共商共建共赢，但在缅甸，对此了解和理解的人还不是很多。现实告诉我们，中方倡议必须与缅方发展需求相结合，必须与缅甸发展战略相对接，才能找到利益契合点，实现互利共赢。
     第五，在地区和国际事务方面能否有更多的协调配合和切实合作。这其中，有没有配合、能不能合作，只是一个方面，最为关键的是要重视对方的核心利益和严重关切。
     有分析人士认为，访问虽然短暂，但为发展两国关系而要进行的努力则是长期的。尽管缅甸发生了巨变，但是中缅友好关系的大方向没有改变，我们对中缅关系的发展可以有信心。
     关于未来，还应当注意到昂山素季的个人特点。笔者对昂山素季的“邻居论”印象深刻。昂山素季说，朋友可以选择，而邻居不可选。她的“邻居论”体现了重视睦邻关系的思想，也在影响越来越多的缅甸人。昂山素季去年大选获胜后接受笔者专访时说，她很欣赏吴努政府时期（20世纪50年代）的缅甸外交，那时缅甸与中国友好，与印度友好，还与美国友好。她特别强调她会做得更好。