就业人口与城市发展规划

编辑：缅华网文章类型：缅甸新闻发布于2016-10-07 11:13:22 共1389人阅读

文章导读就业人口与城市发展规划

(缅华网伊江树报导)

10月3日的《缅甸之光》报刊登了一篇署名文章，介绍了今天缅甸就业人口及城市发展规划情况。

缅甸的城镇地区，非法的社区(贫民窑)日益增多，同时在路边小贩的摊位也是有增无减。这两项弊病目前许多大城市都无法避免，要解决这些问题不是短时间能够办到的，这和国家的经济发展有着密切的关系，也和大多数人的就业情况息息相关。

我们国家的人民就业情况，最新的数据就是来自2014年的人口普查资料。根据这资料，15岁至65岁之间失业人口占4%，其中城镇地区为4.8%，乡村地区为3.6%。像缅甸这样一个发展中国家，4%的失业率不算高。但问题是，像我们这样的发展中国家，有关就业、安排工作等，从来就没有一定的规划或制度，也没有一定的可靠材料或资讯，所以有关数据是否正确经常引起人们的怀疑。

人口普查数据是否准确暂且不说。像缅甸这样的发展中国家，就业市场中常碰到的一个特征就是Underemployment这种现象，这是指“就业不足”的现象，没有足够的工作可做的现象。这是处处都可见的、普遍的现象。而这种现象又可分为三种情况：一是Over Qualification资历过高的情况(就像常听到的笑话那样：大学博士毕业生当清洁工的情况)；二是Involuntary part-time work情况，就是职工(非本意的)只能从事部分时间的工作(而非全日的工作，想做全日工作却没有足够的工作可做)；三是Overstaffing或hidden unemployment情况，就是人浮于事或隐蔽的失业者情况(一件工作从事的人员多于所需要的人员)。

对我们国家缅甸来说，上面三种情况都不乏见，特别是第二种情况在农村中更加普遍。我们国家70%的人口居住在乡村地区，这当中又有60%到70%的劳动人口没有足够的耕地，所以他们多数时间显得无所事事，像我们这样的发展中国家，要仔细区分“失业人口”及“非充分就业人口”，有时真是很难办的一件事。

和乡村地区一样，城镇地区“非充分就业人口”的比例也是相当高的。有关全国的数据虽然无法寻获，但只看仰光地区的情况也就可了解大致的情况。据说在仰光地区从事“第三产业”的劳动人口占75%，其中政府公务人员占24%，其余51%是属于打杂的临时工及从事“商贸活动”的人员，而从事“商贸活动”者，大都是在路边摆摊的小贩，这些人其实就是一种“隐蔽的失业人员”(hidden unemployed)。

乡村地区的失业人员及“非充分就业人员”，都随时会流向城镇地区。比较1983年及2014年的人口普查资料，会发现乡村地区这年代内人口的年增长率仅为0.9%，而城镇人口的年增长率为1.72%，这当然不会是乡村人“少生人口”、城镇人“多生人口”(其实情况刚好相反，乡村人口经常“超生”)，而恰恰是乡村人口流向城镇的一个有力的证明！

目前乡村人口向城镇移动的趋势没有减弱的迹象，所以目前1500万的城镇人口到40年后可望增长到3000万人。国内的两个超级大城市，仰光的人口可能从现在的500万人激增到1100万至1500万人，曼德勒的人口也可望从现在的130万人激增到420万至520万人。在这个时候，仰光、曼德勒两市的人口将占全国城镇人口的一半了。

附表一：未来40年缅甸城乡人口增长趋势(Population Forecast for Myanmar)

年度	2014年	2024年	2034年	2044年	2054年
总人口	5028万	5620万	6282万	7023万	7850万
乡村人口	3540万	3856万	4190万	4541万	4907万
城镇人口	1488万	1764万	2092万	2482万	2943万

当前大城市的基础建设不足，水、电及交通等情况不能满足人们的需求。要改善这些条件，需投入大量的人力、物力与财力。在这种情况下，投资建设二级城市(Secondary Cities)要比投资建设超级大城市来得“经济”、“划算”得多。全国372个县(Township)城市中，除掉仰光、曼德勒这两个超级大城市外，还有16个城市是人口超过10万的“二级城市”。这些城市在有关地区都是发展得较好的城市，水、电基础设施及交通情况也较为理想。有计划地在这些地方建立开发区，多开工厂，将有助于大量农村流动人口的转移，也可减轻这些流动人口对仰光、曼德勒两大超级城市所造成的压力。

除了这些人口超过10万的二级城市之外，几个人口不超过10万，但却是有关省、邦首府的城市也应注重开发，这对促进民族和国家的全面发展将会产生深远的影响。现在就应未雨绸缪制定有关规划，让全国各大城市都能均匀发展。各省、邦的同步开发，也必然会促进全国各民族的大团结，为我们国家奠定下稳固的长久发展基础。

附表二：2014年全国各大城市的人口数量(人口在10万以上的城市及人口虽不满10万，却是有关省、邦首府的城市)

序	城市名	所在省、邦	1983年城市人口	2014年城市人口	年增长率%(1983至 2014年之间)
1	仰光	仰光省	247.2万	472.9万	2.11
2	曼德勒	曼德勒省	53.3万	130.6万	2.93
3	内比都		9.4万	37.5万	4.58
4	东枝	掸(Shan)邦	13.0万	26.5万	2.32
5	毛淡棉(Mawlamyine)	孟(Mon)邦	22.0万	25.4万	0.46
6	勃固(Bago)	勃固省	15.1万	25.4万	1.71
7	密支那(Myitkyina)	克钦(Kachin)邦	6.2万	24.3万	4.49
8	望濑(Monywa)	实皆省	10.8万	20.7万	2.14
9	腊戌(Lashio)	掸(Shan)邦	10.7万	17.4万	1.59
10	勃生(Pathein)	伊洛瓦底省	14.4万	17.0万	0.53
11	彬伍伦(Pyin Oo Lwin)	曼德勒省	6.4万	15.9万	2.99
12	卑谬(Pyay)	勃固省	8.3万	13.5万	1.51
13	克礼(Kalay)	实皆省	5.3万	13.1万	2.95
14	丹老(Myeik)	德林达依省	8.9万	11.5万	0.85
15	妙瓦底(Myawady)	克伦(Kayin)邦	1.1万	11.3万	7.91
16	密铁拉(Meiktila)	曼德勒省	9.6万	11.2万	0.47
17	东吁(Toungoo)	勃固省	6.6万	10.9万	1.63
18	实兑(Sittway)	若开(Rakhine)邦	10.8万	10.1万	–0.21
19	马奎(Magway)	马奎省	5.5万	9.4万	1.75
20	实皆(Sagaing)	实皆省	4.7万	8.1万	1.82
21	土瓦(Dawei)	德林达依省	7.0万	8.0万	0.44
22	帕安(Hpa-an)	克伦(Kayin)邦	6.9万	7.5万	0.26
23	垒固(Loikaw)	克耶(Kayah)邦	3.5万	5.1万	1.20
24	哈卡(Haka)	亲(Chin)邦	1.3万	2.5万	2.21