皎漂项目工业园效果图 2015年12月29日，仰光，缅甸联邦议会正在进行投票。中信联合体授权代表袁绍斌与同事紧盯着电视直播。  

皎漂项目工业园效果图

2015年12月29日，仰光，缅甸联邦议会正在进行投票。中信联合体授权代表袁绍斌与同事紧盯着电视直播。投票从早上开始，一直持续到下午。

大约一年前，缅甸皎漂特别经济区项目评标及授标委员会（BEAC）已书面通知中信联合体被选为工业园及深水港两标段的首选竞标人。但根据缅甸法律，大型商业项目用地性质还需缅甸联邦议会批准。

投票结果将决定缅甸皎漂经济特区是否可以顺利开发。这一商业项目预计投资额达到100亿美元左右，是缅甸政府首次采用国际公开招标形式选择开发商进行投资、建设、运营的超大型基础设施项目。

皎漂经济特区是缅甸规划中的三大特区之一，对缅甸发展具有深远影响。根据中信联合体的标书，工业园项目占地约1000公顷，规划入园产业主要包括纺织服装、建材加工、食品加工、近海服务等劳动力密集型产业及科技资本密集型产业。深水港项目共10个泊位，建成后预计年吞吐量将达到780万吨散杂货，490万TEU集装箱。

一天的质询陈述之后开始投票，最后投票通过皎漂特别经济区的用地规划，袁绍斌紧悬着的心放了下来。次日，缅甸宣布了国际招标结果：由中信集团牵头、由境内外大型企业集团组成的中信联合体，成功中标了皎漂特区三个项目中的深水港项目和工业园区项目。

中信联合体和PPP模式

皎漂特区项目是“一带一路”战略提出以后，中国企业参与的沿线沿路最大项目之一。

2014年春节，缅甸政府发出了皎漂项目国际招标的信号。皎漂是缅甸西部天然港湾城镇，自然条件优越，皎漂半岛是天然避风避浪的良港，自然水深18米左右。皎漂深水港如果建成，将是缅甸最大的远洋深水港。

在一带一路沿线国家中，缅甸蕴藏中众多的投资机会。同时，缅甸是发展中国家，存在诸多政治和商业上的不确定因素。尽管如此，鉴于在长期海外运营积累起来的投资建设经验和良好的声誉，中信集团对中标皎漂项目抱有较大信心。

早在2005年，中信集团旗下子公司中信建设就在缅甸建成了柴油机厂，这是中国在东南亚机械加工工业领域最大的总承包项目。该柴油机厂也成为东南亚水平最高、机械精加工能力最强的工厂，是一项实实在在的民生项目。

2014年7月，中信集团派人参加了缅甸政府在仰光和新加坡举行的两次路演，了解到不少日本公司、印度公司、韩国公司、美国公司都有参加意向，竞争激烈。

2014年9月底缅甸向国际社会公开招标，根据标书，皎漂特别经济区包含深水港、工业园和综合住宅区项目开发，目的是让皎漂特别经济区成为大型区域与国际贸易中心。皎漂项目的商业模式是DBFOT，即设计、建造、融资、运营和移交，同时投标方必须在每个方面都至少有5个相似的项目经验。

从标书条件和项目经验上，仅中信一家是不够的。中信集团董事长常振明喜欢举中信建设所从事的阿尔及利亚项目为例。这是一个近1000公里的高速公路招标，528公里给了中信，400多公里给了日本企业。中信段很快就建起来了，但日本那段因为资金问题没有建成。“日本虽然有技术优势，但缺乏中国在建设、项目管理上的经验，当时双方若有合作，日本那段也是可以建起来的。”常振明说。

在皎漂项目上，中信从一开始就确立了国际合作模式，邀请拥有国际化背景的大型企业组建中信联合舰队。港口的设计和建造选择了中国港湾，运营移交部分联合了中国招商局集团，工业园区部分与天津泰达和具有地理优势及资源优势的中国云南建工进行合作。此外，中信联合了在东南亚国家深耕多年、在缅甸有众多业务的泰国正大集团。该集团也是中信在香港整体上市之后引进的战略股东，在东南亚具有较强的影响力和资源优势。

袁绍斌对记者表示：“联合体的模式提升了竞标的实力，同时，完成此类体量的工程也离不开各类优质资源的整合。”

应项目招标文件要求，缅甸政府及其指定的缅甸企业联合体将与中信牵头的联合体组建合资公司共同开发。这实际上是“一带一路”的PPP模式。

中信集团副董事长、总经理王炯说，中信多年来深耕国内国外两个市场，中信集团的海外PPP实践已经成为服务于国家“一带一路”战略的重要举措。

港口与工业园区关联

皎漂项目深水港效果图

受缅甸政府对于皎漂特别经济区的规划及国际招标影响，皎漂工业园区所在的附近土地价格上涨了十倍，显示了当地市场对皎漂特别经济区前景的认可。

中信也本着长期扎根当地经济社会发展的宗旨参与本次投标。在这次竞标中，中信把最难开发但也最漫长的两个项目——工业园和港口的未来捆绑在了一起，而且要捆绑开发运营50年，期满后可延长25年。

“有了工业园在手上进行运营，港口的物流、管理就不缺腹地，二者是共生的关系。同时做好了工业园，才能带来大量就业和税收，进而提高本地的经济社会发展。”袁绍斌解释了背后的逻辑。

为了确保同时中标港口和工业园，中信联合体参考了缅甸迪洛瓦特别经济区等地的土地价格，给出了可接受范围内的较高价格。工业园区高地价策略确立了中信联合体标书的竞争优势。

投标过程中，中信面临激烈的国际竞争。据中信了解，当时有四十多家公司表达过投标意向、十多家公司买了标书。

经过一番角逐，中信联合体以接近满分、超过第二名50分的绝对优势拿下工业园和深水港两个项目。

民生、繁荣和环保

2016年8月17日，在推进“一带一路”建设工作座谈会上，中国国家主席习近平指出，要切实推进关键项目落地，以基础设施互联互通、产能合作、经贸产业合作区为抓手，实施好一批示范性项目，多搞一点早期收获，让有关国家不断有实实在在的获得感。

皎漂经济特区深水港和工业园区将是这样的产生实实在在获得感的项目。

据袁绍斌介绍，在50年的特许经营期内，港口和工业园的建设和运营预计将带来超过10万个就业机会，预计为缅甸政府带来一百多亿美元的累计税收，从而带动当地繁荣发展。

为了达成皎漂特别经济区成为“社会经济区”的目标，中信还为企业社会责任工作提供了明确的资金预算，皎漂项目的前5年每年100万美元，此后每年50万美元。

皎漂项目启动后，中信联合体将设立“中小企业发展计划和基金”以帮助当地农民和渔民启动以农业和渔业为基础的产业升级，扶持“缅甸制造”。

为提高当地民众的就业能力、增加就业机会，中信联合体联合缅甸政府投资建设 “中信百年（缅甸）职业学校”，建成后免费为当地人开展技术培训。在条件具备时，为当地民众定期提供免费的健康义诊和咨询服务；为当地社区提供必要的生产和生活设施服务，改善人民生活条件。

此外，中信联合体将聘请国际独立第三方，根据缅甸相关环评法规，持续对该项目的经济和社会影响进行评估和监测，并向社会公布和接受社会监督。

目前中信已在缅甸开展教育医疗、扶贫开发、赈灾救灾等公益慈善活动。2015年2月份，中信向皎漂50个村庄捐赠了150万美元，设立乡村公益基金，并引进专业团队向当地百姓介绍先进技术和商业运营模式，并组织各类培训。

此项基金相当于家庭贷款的一种，发展家庭经济，放贷管理等由村民资助选举委员会管理，资金用途基本上是用于购买猪崽、鸡崽、作物种子、化肥等民生项目，同时，这笔资金及利息将长期存放在由委员会管理的资金池里，滚动使用。

袁绍斌表示，上述工作体现了项目开发的三大原则，即民生、繁荣和环保。“这也是我们在招投标过程中的承诺。”