原定为期五天的缅甸第二届21世纪彬龙和平大会在延长了一天之后，于5月29日闭幕。大会讨论了政治、经济、社会、土地与自然环境等领域的45项议题，并在其中37项议题上达成共识，按照大会秘书组在媒体见面会上的说法，“本届大会可以说取得了成功”。然而，在外界观察家们看来，大会并没有在解决缅甸和平问题的根本性分歧上取得任何实质性的进展，相反，由佤邦领导的新政治力量的出现，为缅甸和平进程带来了新的挑战。

由于中国方面的极力斡旋，7支未与政府签署停火协议的“民地武”受邀作为“特别嘉宾”参会（包括果敢军、德昂军、若开军这三支被排斥在第一届21世纪彬龙会议之外的民族地方武装），成为本届大会开幕之初的一个亮点。一些分析人士表达了对中国帮助缅甸和平谈判取得突破的赞许，并认为这是缅甸和平进程中释放出的一个积极信号；而另一些人则对缅甸不得不更加依赖于中国表示担忧，认为新的政治势力横空出世是缅甸和平进程所面临的新挑战。

关键议题没有达成共识

第二届21世纪彬龙会议于5月24日在缅甸首都内比都开始举行，来自缅甸政府、军方、民地武、社会组织、国际观察员等共约1400人出席了会议。大会召开之前的公报显示，本届大会将就“如何构建未来的联邦制国家”进行讨论，讨论的模板是由昂山素季为首的缅甸联邦和平对话联合委员会（Union Peace Dialogue Joint Committee，UPDJC）制订的 ，在政治、安全、社会、经济和自然资源管理等五个方面分列出将近50项基本原则，供与会者讨论。

然而，会议结束时的公报却只提到会议讨论了政治、社会、经济和自然资源管理等四个方面的45项议题。实际上，最终达成共识的37项议题大多在经济、社会、自然环境等非关键性领域。而在与安全和政治等核心议题相关的讨论中，与会各方在会上展开了激烈的争论，并且未能最终达成共识。

据缅甸媒体《伊洛瓦底》（The Irrawaddy）报道，安全领域的唯一议题 —— 未来联邦只能有“唯一军队” —— 的讨论，刚一开始就遭到了与会民地武代表的反对，使得安全领域的讨论会只进行了半天就被迫终止了。

而在政治领域的讨论会上，《伊洛瓦底》用了“激烈的争论”来描述会场内的情景，而争论的核心是民地武代表不同意在基本原则中加入“不能从联邦分裂出去”（Non-cessation）的条款，认为这一条款不符合昂山素季的父亲昂山将军在1947年彬龙会议上所倡导的联邦精神。

昂山将军在缅甸独立前夕，与部分少数民族代表在掸邦签署了著名的《彬龙协议》，协议允许部分（不是所有的）少数民族在加入联邦10年后，自行决定是否继续留在缅甸联邦之中，也就是说，《彬龙协议》赋予了部分少数民族邦“分离权”。昂山素季倡导的21世纪彬龙会议一直拒绝赋予少数民族类似的权利，而关于这一权利的争论是未来缅甸联邦构建的核心议题。从目前的情况来看，缅甸政府和军方若想与少数民族武装就这一核心议题达成共识，还有很长的路要走。《伊洛瓦底》援引昂山素季办公室发言人吴卓铁（U Zaw Htay）的话总结道：“和平大会未能得到好的结果。”

中国扮演怎样的角色

以佤邦为首的7支民地武得到缅甸军方的首肯而参加本届彬龙会议，无疑是与中国方面居中斡旋的努力分不开的。一些媒体（尤其是中国媒体）对中国帮助缅甸和平谈判取得突破大加赞许，缅甸本土的舆论界也不乏称赞之声，认为“中国在缅甸解决国内冲突的进程中扮演了‘大哥’的角色。”

中国官方多次申明希望缅甸实现和平，并愿意为缅甸和平进程提供帮助。中国国家领导人在缅甸总统访华期间、在昂山素季出席不久前召开的“一带一路峰会”期间，都表达过类似的愿望。中国特使孙国祥在今年3月与部分缅甸民地武代表见面时也曾表示：“中国希望缅甸实现和平，我们不说谁对谁错，我们不会充当法官，只想帮助所有组织走上和平道路。”

另一方面，也有一些缅甸分析人士认为，中国本应可以发挥更大的作用。缅甸著名政治评论家西图昂敏（Sithu Aung Myint）在《缅甸前沿》（Frontier Myanmar）上发表了题为《中国，请熄灭你点燃的火焰》的文章，历数上世纪60年代到70年代中国支持缅共武装的历史，并指出现在缅北这些不愿签署《全国停火协议》的民地武大多是缅共武装解体后的产物，而他们至今能够继续存在，是因为中国继续在背后给予支持。西图昂敏在文章中表示：“如果北京停止对这些组织的支持，他们将会崩溃……帮助缅甸结束中缅边界地区的武装冲突，是中国不可推卸的责任。”

前信息部部长耶图对缅甸和平进程的前景一点都不乐观，他在文章中表示，“中缅边界地区的民地武可能被中国用作讨价还价的筹码，以保护中国在缅甸的核心利益……昂山素季将21世纪彬龙会议和《全国停火协议》视为实现和平的主要选择，但真正的答案却不在于此。如果缅中两国的国家战略利益不能一致，那么21世纪彬龙会议就不会产生什么结果。”

注：文章截选自美国之音，不代表本台立场。