云南省瑞丽市与缅甸木姐市山水相连，边民互市、通婚普遍，文化相通，民风相近，中缅胞波情谊在这里流淌。瑞丽市与缅甸木姐市一直都是友好城市。2014年9月17日在缅甸木姐成立的境外NGO(非政府组织)——瑞丽市妇女儿童发展中心，是中国第一家在缅甸注册并设置办公机构的NGO。它又被人们称为缅籍“妇女儿童之家”，专门帮助缅籍妇女儿童。

“这也是瑞丽国家重点开发开放试验区加强交流平台建设的一个新尝试。”瑞丽市妇女儿童发展中心主任张琴说。这也标志着中国的第一家民间组织可以在缅甸木姐镇区合法的开展项目帮扶和合作活动。

助缅孤儿就业

缅甸木姐105码的一座小山包上，零零散散的搭建了几座集装箱外壳房子。房子里有400名孤儿，都是女性，缅甸人都把这里叫做“冈勃沙”孤儿院，缅甸崇奉小乘佛教，孩子们每天除了相应的课程需要学习外，还需要行脚化缘来维持一定的生计， 这里是瑞丽市妇女儿童发展中心的帮扶点之一。

“孤儿院地处偏远，条件艰苦，院里的孩子逐渐初步长大，为了让她们有一技之长，我们在这里开设了生活技能培训班，让这里的孩子们学习缝纫，增加她们的谋生技能。”据张主任介绍，在帮扶过程中，了解到很多孩子长大之后想到中国打工，而到瑞丽务工的缅籍工人懂中文的工资会高一些。针对这一情况，2015年7月，瑞丽市妇女儿童发展中心在瑞丽市侨联的帮助下，带着400余册中文教材送往孤儿院，并派遣汉语老师为孩子们开展汉语教学。瑞丽市妇女儿童发展中心在这里开设的课程都是在为院里孩子的未来“铺路”，她们就是孩子们心中的好妈妈。如今，中心常常在孤儿院开展不同主题的沙龙活动，帮助孩子们找回自信，丰富了孤儿院孩子们的生活。

瑞丽妇联与缅甸木姐妇女会多次共同到缅甸南坎帮龙村和木姐孤儿院，看望慰问缅甸难民和孤儿。缅甸南坎帮龙村集聚的难民有543名，来自缅甸南坎的洋务、莫岁、等噶、芒岗、战嘎村的缅甸克钦族(景颇族)，其中儿童有300余人。瑞丽市妇联带领瑞丽市妇女儿童发展中心，援助缅甸南坎帮龙村难民大米2吨，以及价值5000多元的感冒、发烧、消炎药等药品。瑞丽市妇女儿童发展中心医务人员给难民们看病、发药，提醒相关负责人做好小孩出水痘的隔离预防工作。

助缅提升医疗水平

据张主任介绍，缅甸医疗水平还处在较低阶段，很多女性生孩子还是通过村里的产婆进行分娩，为了动员女性到医院分娩，减少新生儿死亡率，中心与木姐卫生局签署了合作备忘录，组织木姐医院的产科和妇产科的医生到德宏州人民医院开展人才交流、手术观摩学习，做医疗技能的提升培训。“培训从最开始的母体婴儿知识到孕期保健，包括剖腹产手术，孩子喂养等内容。培训完之后我们向木姐医院捐赠了157万的医疗设备，医疗设备也是具有针对性的，包括育儿箱，手术室，B超机等。”张主任说道。这个项目的实施为中缅边境医疗工作者互相学习吸收最新的医疗成果和先进技术提供了交流平台。这也是中缅边境地区医疗人才交流活动落实瑞丽试验区“英才兴边”计划的重要举措，也是木姐农村地区健康促进项目的重要内容。缅方的医护人员也提出了希望延长学习时间的意愿。

缅甸木姐的老百姓都称瑞丽市妇女儿童发展中心为“德友NGO”，“德友NGO”一直坚持在边境上为缅甸木姐地区的边民开展妇女健康发展、儿童保护、公共卫生、能力支持、人道主义救援、同伴教育、心理疏导、救助与生计支持、政策倡导等活动，校园文化交流、营养膳食计划、医疗卫生合作及医疗技术人才培养等活动，进一步地推动了当地妇女儿童的健康水平和生活质量，取得了当地民众的信赖与好评，随着瑞丽市妇女儿童发展中心缅甸办公室的基地建立与影响力的不断扩大，“德友NGO”的工作将由缅甸边境辐射到缅甸内地。

推广学生营养膳食计划

今年7月1日，对孩子们的营养膳食计划落地——缅甸木姐第一高中802个孩子从中受益。此后，中心不断接到其他校区的电话，木姐市教育局长也表示，希望中心将营养膳食计划在缅甸更多的地区全面推广。经过前期的摸索，中心分别在11月又对木姐赛木小学开设营养早餐、105码孤儿院开设“1个鸡蛋的营养膳食计划”。

除了营养膳食计划，中心还对木姐的10所学校进行安全饮水项目实施计划。张主任说：“缅甸的孩子们平常喝的都是生水，即使是通过过滤的水也还是很浑浊。饮水改造项目的出现为他们解决了喝生水的问题。水在缅甸被看作福音，水好就会身体好就能长寿，所以这个项目反响很大。”

12月中心启动了针对木姐的十四个村寨开展乡村图书馆建设与农业技能养殖能力提升的项目。据张主任介绍，三年前中心做过评估，缅甸有很多田地都是荒地，无人去耕种，希望能够通过培训带动村里农业发展，家庭致富。

“我们每做一个项目都会做民意测试，是以需求评估为导向的，长期扎根于社区，将中国NGO资金、项目、资源上的优势整合起来，化为整体优势走出去，这样将会获得最大效果，我们更多的是开展民生项目的支持。”张主任说，截至目前，瑞丽市妇女儿童发展中心已先后与10多家国际机构合作，开展援缅工作也是一个学习融入国际社会的过程，一边开展项目实施工作，一边学习国际规则和国际话语，通过与国际社会的互动，在帮助发展中国家的同时，提升自己的能力，促进自身的发展，这也是我们开展援缅工作的另一种收获。

人才是目前最大的发展瓶颈

NGO参与援缅工作，对员工的素质要求较高，需具备宽阔的国际视野、广博的知识面、良好的政治素质、专业化知识和良好的语言能力。除此之外，还需要工作人员具备良好的沟通技能及高强度的抗压能力等。显然，中国的NGO人才现状与上述要求是不匹配的，加之边境通关的限制也加剧了人才的选用和招录。

据了解，瑞丽妇女儿童发展中心缅甸木姐办公室目前全职工作人员的工资在2000元左右，张主任说：“我们现在最高的工资标准可能也达不到瑞丽企业的工资要求，这一点是我们在人才的问题上最大的瓶颈所在，很多在我们这的工作人员如果到企业工作至少也可以拿到3500元。”

如果提高全职人员工资，就能改善人员流失的局面。而瑞丽妇女儿童发展中心NGO面临的尴尬是：由于是非营利性组织,提高员工待遇的资金如何获得成了问题。“根据我们的不同项目,可以去申请不同名目的资助。但是这些项目具有极大的不稳定性。现在我们还有钱运营,可不知道哪天资金就断了。”张主任说。

小档案

瑞丽市妇女儿童发展中心成立以来，在木姐地区政府的支持下开展项目帮扶活动。项目实施过程中与木姐妇联、卫生、教育、宣传、农业等部门联合开展艾滋病预防、妇女儿童关怀与保护等工作。

瑞丽妇女儿童发展中心缅甸木姐办公室成立后，积极地开展对缅民间交往，发展对缅民生建设项目，积极争取并积极国内资金支持，确保项目的可持续性，努力帮助缅甸木姐地区妇女儿童提高生活质量，使中缅瑞丽—木姐地区成为中缅两国开发开放合作成效最明显的区域。

缅甸木姐地区行政长官吴觉觉吞曾在瑞丽市妇女儿童发展中心挂牌仪式上说道：“希望通过办公室的成立，进一步加强中缅双方在推进边境地区妇女儿童享有健康生活水平和平等发展机会的交流与合作，进一步深化瑞丽、木姐互利合作，传承胞波情谊，为妇女儿童创造良好的发展环境。”