振鸿 翰悦缅甸评论

牛肉是世界消耗量第三的肉类，约占肉制品市场的四分之一。美国、巴西和中国是牛肉消费量前三的国家。话说在中世纪，欧洲贵族和骑士们相信食物的特质和人的特质是密不可分，吃牛肉可以保持战士的勇猛品质，欧洲的骑士们纷纷以吃牛肉为荣。显然，这是个没有多少实质意义的谈资，但至今欧美国家的消费者更青睐于牛肉。

中国牛肉需求

中国传统农业的重点是大米、小麦等谷物的精耕细作，剩余粮食不多，特别是南方地区没办法饲养更多的牛羊，所以牛肉消费量一直不算高。

一般说来，养牛的生长周期较长，资金周转较慢，饲料需求量很大，风险也就相对高些。但是，牛肉中的肌氨酸含量比任何其它食品都高，富含蛋白质，脂肪又低，对增长肌肉、增强力量很有效，还能提高机体抗病能力，更适于人体需要。中国的传统医学食疗认为，寒冬食牛肉有暖胃作用，牛肉为寒冬补益佳品。《本草纲目》指出，牛肉能安中益气、养脾胃，补虚壮健、强筋骨，消水肿、除湿气。

因为科技的长足进步和农业机械的普及，中国粮食剩余量不断增多，农田也渐渐的不需要牛力，牛肉更多成为中国人的盘中餐。

2019年，中国牛肉消费量约为833万吨，人均牛肉消费量达5.95公斤，低于世界的平均水平，预计到2026年，中国的牛肉消费量为1003.9万吨。随着中国牛肉消费量不断增加，仅依靠国内饲养难以满足缺口，且牛肉价格持续上涨，国内外价差不断扩大，进口牛肉来补充和平衡成为必然。

中国牛肉的主要供给来源包括国内自产、进口、走私。就进口和走私形成的量来看，中国已在全球牛肉贸易领域占据举足轻重的地位，是全球重要牛肉进口国，也是牛肉消费增长最快的市场。2019年，中国已经正式超过美国，成为全球牛肉贸易主导者。

中国海关总署数据显示，2012年至2019年，中国年进口牛肉量由6.1万吨增长至165.9万吨，增长了26倍。进口的牛肉主要来自巴西、澳大利亚、阿根廷等国。

按一般牛的净宰率为45%计算，2019年中国进口的165.9万吨牛肉，相当于约368万头活牛的屠宰量。据有关研究报告，2020年中国牛肉进口量，将占到目前世界牛肉出口总量的67.7%。

面对节节攀升的牛肉需求，为增加牛肉进口，中国已经批准全球17个国家、269家牛肉工厂出口许可证。2019年10月，中国新增爱尔兰16家牛肉企业的冷冻牛肉产品输华；2019年12月，巴西22家牛肉工厂获批出口中国；2020年2月19日，中国海关总署解除了进口美国牛肉及牛肉产品的月龄限制，允许符合中国相关法律法规和检验检疫要求的相关产品对华出口。

另外，由于运输时间长、存储等问题，中国进口的牛肉主要是冰冻牛肉，而不是活牛或冰鲜牛肉，而排酸的冰鲜肉类，才是中国市场需求的趋势和方向。

缅甸活牛的出口

缅甸是佛教国家，是一个地道的农业国，农民对于牛的感情很深，牛的数量一直很高，多数国民不吃牛肉，是东南亚活牛存栏最多的国家。

缅甸国内消费量最多的肉类是鸡肉，约占50%，其次为猪肉，约占30%，最后为牛肉，约占20%。在上个世纪末，缅甸禁止活牛出口。2017年10月，缅甸允许活牛出口后，活牛的出口量大幅攀升，而出口对象主要是中国。

相关数据显示，在2017-2018财年、2018财年过渡期和2018-2019财年，缅甸活牛分别出口了2.6万头、13万多头和29万多头，分别创收0.23亿美元、1.62亿美元和3.5亿美元。不到三年，累计创收5.3亿美元。

繁荣的背后，往往也有隐患。缅甸出口的活牛大部分去了中国，但中国没有正式从缅甸进口过活牛。一般情况下，商人们购买缅甸活牛，然后通过边境走私运到中国内地。专家们表示，区分走私牛的过程复杂，查处难度很大。活牛走私逃避了政府的监管和卫生检疫，存在着很大的生物风险和食品安全隐患。

缅甸活牛出口面临另一个挑战是中国的卫生检疫。针对这个问题，缅甸商务部常务秘书吴钦貌伦曾经表示，中国制定的几十项规章制度中，缅甸只能满足其中的11项。

与一般的进口商品不同，中国对活体动物入境实施严格的动物检疫，对入境肉用活牛实施指定口岸入境、定点隔离检疫、定点屠宰的检疫模式。隔离场需要建在口岸50公里范围内、在隔离场10公里范围内建屠宰场。任何一个环节都有严格的规定。

例如，2020年1月6日，10913头澳大利亚活牛抵达天津口岸，在海关口岸锚地检疫、监督接卸和运输后，其中的10900头牛通过了临床检疫，接着，活牛陆续被运往指定隔离场，进行为期45天的隔离检疫。在隔离检疫期内，对其中检出进境二类动物传染病的32头种牛及时进行了扑杀，防止疫病疫情传入中国国内。

其实，在缅甸，活牛的跨地区运输也有一套规定和程序，并不是随意就可进行。需要经过健康检查、注射疫苗，活牛抵达目的地后，要向当地相关部门报备等。中缅之间对于活牛的隔离检疫和运输等标准，还没有形成过一致意见和相互的认可。

在另一方面，缅甸养殖业总协会专家表示，在缅甸境内商业养殖活牛屈指可数。缅甸饮食文化很少吃牛肉决定了肉牛的养殖方式比较落后，传统养牛占绝大多数，规模都不大，主要分散于农户的饲养，大概98%的畜牧产品的产出都来自农民的后院养殖，这些畜牧产品也构成了大部分农户家庭的重要资产。

缅甸大部分的养牛场在曼德勒、实皆省和马圭地区，许多农场都是小块土地，一般不饲养牲畜，而是从国内市场购买，并将牲畜饲养到需求旺盛时出口。在缅甸，畜牧草场同样属于稀缺，农民需要提高畜牧知识和养殖熟练程度，现代养牛方式需要进行普及。

再者，有报道指出，2016- 2017财年，缅甸全国牧牛总量约1700万头，而到了2019年初，联合国粮食及农业组织与缅甸家畜育种兽医学部合作发布一组数据显示，缅甸活牛数量为950万头，相关统计数据有时并不精准，但活牛数量的下降，引起了人们的担忧，也显示了缅甸存在着肉牛持续供应的薄弱一面，中国的市场需求太大了。

缅甸牛产业发展新趋势

缅甸牛肉的市场价格比中国云南昆明的低50%左右，如能把活牛合法的出口到中国，缅甸饲养户们能得到更多的利益，带来更多的税收和就业，能够形成一个具有带动作用的出口型行业。

2015年，位于中缅边境地区临沧市的云南山水农牧集团有限公司规划了11亿元人民币的投资项目，发展牛产业，公司由云南绿生饲草有限公司等6个子公司组成，建成了年产20万吨粗纤维饲草加工厂和5万吨精饲料加工厂。

2017年，云南跨境动物疫病区域管理试点，试点工作将分三个阶段进行，规划了口岸建设、隔离和检疫站、屠宰和加工场、境外饲养场等牛产业必须的基础设施建设和投资项目。中国云南省的计划是把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，打造开放型、创新型，高端化、信息化、绿色化的产业体系，聚焦水果、蔬菜、肉牛等8个优势产业，加快打造世界一流“绿色食品牌”，提高全省农业产业组织化、规模化、市场化程度。

2019年6月，缅甸投资委员会批准了一家中国企业的投资计划，这是缅甸2017年10月允许活牛出口后，首笔中国企业对其肉牛养殖业的投资，计划投资3700万美元，在缅甸曼德勒省密铁拉县默莱（Mahlaing）镇区，设立肉牛养殖场。

近几年来，中国大康农业瞄准缅甸肉牛养殖产业，准备在云南德宏州瑞丽市、西双版纳州勐腊县和景洪市，打造跨境肉牛项目。大康的计划是利用境外土地和劳动力的优势，把缅甸、老挝打造成为中国在境外最大的肉牛养殖和牛肉产品供应基地，在境内进行屠宰深加工，打造跨境一体化肉牛产业链。

同样在中缅边境地区，位于缅北的缅甸贵概国家进出口检疫中心将于近期，开始建设包括贵概检疫中心、贵概大牲畜交易所、万亩优质肉牛繁育基地、牧草种植基地等牛产业项目。

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2020年1月，中缅两国签署了《关于缅甸向中国出口屠宰牛检疫卫生证明协议》。

2020年2月，缅甸在出台了2020-2025年国家出口战略计划（National Export  Strategy-NEC），以农产品为基础的食品是战略计划之一。经过隔离检疫和食品工业生产过程的冰鲜牛肉的出口，符合该战略计划。

2020年2月底，缅甸计划财政和工业部的项目库正式上线，其中编号为PB-ID-1005名称为“中缅经济走廊畜牧业生产区和研发中心建设项目”，项目计划投资1亿美元，项目建设地址位于掸邦、曼德勒省和实皆省，包括在仰光省北区永胜镇区建立一个牲畜研发中心。

目前，缅甸贵概的检疫隔离区，计划每年检疫隔离活牛150万头，计划除了向中国出口隔离检疫后的健康活牛，还将引进世界先进的屠宰设备，建设无尘无菌屠宰分割车间，把冰鲜排酸牛肉，用冷链物流方式出口至中国国内销售。缅甸农业部官员在贵概视察检疫中心时表示，要加快项目建设的速度，待中国新冠疫情好后，通过有序检疫，将优质的牛出口到邻国。

总结起来，在即将到来的未来，缅甸牛向中国出口，将可能形成几个大的趋势，一是牛产业生产体系开始建立和完善，市场组织化程度提高，规模化的养殖场大量出现；二是正规合法的出口方式逐步占据主流；三是更进一步，隔离卫生检疫和现代食品工业及加工过程均能在缅甸境内完成。

展望

牛产业的跨区域跨国的合作，需要有企业家去研究市场需求，创新思维，把各类资源和生产要素进行重构组合，突破限制，推出适应市场需求的产品和服务，满足市场和消费者不断升级的需求。

可以相信，在这个过程中，政府会给予引导，给予规范，给予环境，给予支持，给予认可，从而带来整个行业的升级进步，推动经济社会向前发展。

不可忽视的是，缅甸用于出口的牛，在育肥隔离检疫后，是否具有价格的竞争力，以及冰鲜牛肉的冷链系统的成本，能否得到很好控制，仍然值得进一步关注。

但是瑕不掩瑜，肉牛无疑是一个中缅之间合作潜力巨大、利国利民的好产业、大产业。