缅甸能达成民族和解吗(图)

2015-01-26 10:55:00　来源: 新疆都市报(乌鲁木齐)

　　昂山素季获释对缅甸民主进程影响几何。

　　英国作家狄更斯在《双城记》的开头写道：“这是最好的时代，这是最坏的时代；人们面前有着各样事物，人们面前一无所有。”世间万物似乎都是以这样的对立统一的姿态出现，包括缅甸国内的民族和解局势。

　　近期，缅甸政府和多支少数民族地方武装提出，希望在缅甸联邦日即2月12日签署全国停火协议，这将有望结束困扰缅甸长达60年之久的内战。而与此同时，缅甸北部的政府军与克钦独立军的战事依旧持续。人们不禁疑问：战争还是和平？缅甸的民族和解将走向何方？

　　战场老对手出席阅兵式

　　今年1月4日是缅甸的第67个独立日。在时隔53年后，缅甸今年首次在独立日举行了盛大阅兵式。据缅甸官方媒体报道，作为缅甸政府的战场“老对手”，缅甸少数民族地方武装（简称“民地武”）首次收到出席阅兵式的政府邀请，其中12支“民地武”的代表赴首都内比都出席了阅兵式。在内比都，缅甸总统吴登盛力劝这12支“民地武”的领导人为在联邦日签署全国停火协议而努力。吴登盛说：“内部和平在国家民主转型中发挥着主要作用，而重建和平的唯一方式就是政治对话。”

　　为表和解诚意，缅甸政府做出了姿态。今年1月10日是缅甸的第67个克钦邦日，也是传统的目脑节，吴登盛总统亲率多位政府高官和军队将领赴克钦邦首府密支那，他们穿上克钦族服装，背上克钦族弯刀，与克钦族民众载歌载舞，欢度佳节。自缅甸于1948年1月10日设立克钦邦日以来，吴登盛是首个出席这一庆典活动的缅甸总统。

　　今年是缅甸的大选年，民族和解进程无疑影响着大选能否顺利举行，也牵动着关注缅甸的国际社会人士的神经。据《缅甸环球新光报》报道，为推进民主改革、促进民族和解和成功举办2015年大选，吴登盛总统邀请包括少数民族政党在内的多个政党的领袖、各省邦的少数民族事务部部长、军方高层和议会负责人等共计48人，于1月12日在内比都举行政治峰会。在会议上，吴登盛指出：“尽管存在政治分歧，我们所有人都有意愿将缅甸建成民主国家，而要达到这一目标，需要我们共同合作。”

　　缅北冲突再起顽疾难除

　　就在人们对缅甸的国内和平曙光翘首以盼的时候，近日缅北错综复杂的局势给缅甸的和平前景蒙上了一层阴影。据当地媒体报道，1月14日，克钦邦交通运输部部长在克钦邦的帕敢地区视察工作时，遭遇克钦武装盘查扣留。经交涉后，该部长及其随从被释放，但随行负责安保的3名警察则继续被扣押。

　　据缅甸的“伊洛瓦底”网站报道，在上述“扣押事件”发生期间，1月15日清晨，缅甸政府军与克钦独立军之间的战斗在帕敢再次打响。克钦独立军颇具实力，长期盘踞一方，缅甸政府对其一直想根除而又无奈，是至今尚未与政府签署双边停火协议的两支主要“民地武”之一。此番交火让各方对缅北的局势再次揪心。“我们必须等等看最新战事将对双方互信产生什么影响，我们希望和平进程保持推进。”缅甸和平中心高级顾问拉貌瑞先生在接受“伊洛瓦底”网站采访时如是说。

　　缅甸的和平曙光，是将要普照，还是昙花一现？此间分析人士看法不一。显然，缅甸各方都期待民族和解能有一个令人满意的大团圆结局，但对于如何走到这一结局，各利益攸关方仍在寻找解决之道。

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　　缅甸国内的少数民族武装

　　缅甸是一个民族组成相当复杂的国家，缅甸政府自称有135个民族。缅甸的少数民族占全国人口的1/3多，其居住区域超过了缅甸国土面积的一半，而且缅甸独立以后，10多个较大的少数民族都组建了本民族的武装与以缅族为主的中央政府对抗。

　　缅甸少数民族武装数量之多，与政府对抗之激烈，持续时间之长，在东南亚是独一无二的，在世界上也罕见。这说明缅甸的民族问题不仅带有普遍性，而且带有尖锐性和复杂性，它过去、现在和将来都是影响缅甸政治、经济和社会发展的一个基本因素。

　　缅甸现政府自1988年9月18日执政以来，对民族政策进行了重大调整和改革，采取了一系列灵活务实的措施，在一定程度上缓和了紧张的民族关系。截止到目前，共有17支民族武装与政府达成了和平协议，缅甸军政府也已从20世纪70、80年代“四面楚歌”的困境中摆脱出来。

　　目前缅甸合法的少数民族政党有掸邦各民族民主同盟、联邦克伦族同盟、联邦勃欧族联合会、佤族发展党、拉祜族进步党、果敢民主团结党、谬族或克蜜族团结协会、掸邦果敢民主党等8个。

　　“民地武”： 由于经济和文化差异等原因，缅族与各少数民族在历史上就存在隔阂。英国殖民者1947年退出缅甸时制造民族矛盾，缅甸国父昂山将军从民族团结出发，与各少数民族签署了《彬龙协议》，允诺给予少数民族自治权换取了国家统一。后因种种原因，缅甸民族矛盾日益激化，边境地区一直存在多股“民地武”。从1962年至1988年，缅甸一直处于内战之中。

　　1988年缅甸军政府调整民族政策，到20世纪90年代与多支“民地武”签署了停火协议。由于在诸多问题上存在分歧，2011年6月缅政府军与克钦独立军在停火17年后重开战事。吴登盛政府上任以来，推动民族和解，自2011年年底以来，先后与14支“民地武”签署了双边停火协议。目前仅有克钦独立军以及德昂民族解放军对停火协议说“不”。

　　克钦邦： 位于缅甸东北部，是缅甸7个少数民族邦之一，与中国的云南和西藏接壤，盛产翡翠和柚木。克钦邦居民主要包括克钦族和掸族等。克钦族是缅甸的第六大民族，人口约120万，主要信奉基督教，与中国的景颇族是同一民族，景颇语是克钦族通用语言。

　　克钦独立军：成立于1961年，是目前缅甸实力较强的一支“民地武”，为了建立独立的政府，多年来与缅甸政府军战事不断。1994年克钦独立军与缅政府军签署了停火协议。2011年双方战火重燃，持续至今。

　　专家观点

　　缅甸应尽快结束乱局

　　近一段时期以来，缅甸连续发生多起事件，乱象迭起，引起缅甸民众及国际社会对缅甸今年能否顺利举行大选、改革进程是否会受到影响的担忧。

　　去年11月19日，正当缅甸政府与少数民族武装组成的全国民族联合联邦委员会即将签订全国停火协定之际，发生了缅甸政府军炮击克钦军军校造成军校学员严重伤亡事件。由此开始，政府军与克钦独立军的武装冲突日益加剧。

　　在修宪问题上，缅甸官方忽而宣布执政当局各方与反对党领导人打破僵局举行会谈，各方同意在议会讨论修宪问题，为让最大反对党全国民盟领导人昂山素季能够有资格参加总统选举铺路。但时隔不久，议会领导人就宣布在2015年大选之前不会考虑宪法。没过多少时日却又宣布将举行更大的多边会谈，商谈修宪。这类关于修宪问题各种自相矛盾的消息在政府和民间媒体上反复流传，不但缅甸民众无所适从，就是国际舆论也无法看清缅甸的修宪和大选究竟要如何做。

　　这一系列乱象在近期出现并非偶然。今年秋缅甸将举行大选，大选结果对缅甸未来政治的发展关系重大。各种势力都争相亮相，力争在未来的政治舞台上拥有发言权。而目前的形势是，执政的“巩固与发展党”继续占有优势，在缅甸政治中起着重要作用的军队依然强势。它们都力求赢得大选，并在今后的政治中继续扮演主要角色。

　　需要指出的是，目前的乱象已经干扰了缅甸的改革进程和发展，对缅甸将举行的大选乃至经济发展、民族和解、社会稳定、对外关系都造成了严重威胁。缅甸当局应尽快结束乱局，让缅甸的民主化进程和改革继续平稳发展，造福于缅甸人民。

　　本版文/图据央视国际、《中国日报》、《环球时报》