缅甸的“特区逻辑”

 来源：国际商报  作者：刘旭颖  

　　本月中旬，泰国商务部副部长访问缅甸，双方商讨在缅泰边境缅甸一侧的妙瓦底设立经济特区。

　　近年来，缅甸风生水起的特区建设让其尝到了甜头。在政局稳定后，特区建设再度被提上了缅甸政府的日程。至于缺少资金这个问题，占据了区位优势的缅甸似乎就是可以这么“任性”地不予考虑。

　　掀起特区热

　　缅泰所商讨的经济特区并非缅泰首次合作。2010年11月，缅甸和泰国政府签署协议联合开发的土瓦经济特区是两国携手合作的第一个项目。

　　位于缅甸东南部德林达依省的省会城市土瓦并不大，按照规划，这里建成的经济特区将占地6.4万平方公顷。除了缅甸投资86亿美元建设的大型深水港外，这里还将建成天然气管道、工业园区、钢厂、发电厂、船厂、石油化学厂等项目，以及通往泰国，并最终连接中国、印度和其他东南亚国家的铁路公路。

　　在缅甸商务部部长顾问昂貌看来，与泰国共同建设这个新的经济特区，能够享受土瓦深水港建成后所带来的物流低成本的好处。此外，特区投资者还可享受5年内免征企业所得税、个人所得税由15%降为10%的优惠待遇。

　　在接受国际商报记者采访时，中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所研究员，泰国、缅甸等东南亚问题专家宋清润介绍说，目前缅甸在建的经济特区主要是三个，计划建设的有十多个，缅甸希望用这三个大经济特区带动若干小型经济特区的建设。所以，两国商讨在缅泰边境再建经济特区也是可以预见的。

　　当然，建设经济特区的根本目的还是发展经济，带动周边的基础设施建设，并带动缅甸相应制造业和产业的发展，拉动就业，最重要的还是能够吸引外国的投资者和资金纷至沓来。

　　宋清润指出，缅甸的三个主要经济特区各有侧重，迪拉瓦占据经济发展的中心位置，土瓦侧重边境合作，皎漂则注重发展印度洋的战略区位优势。“可以说，缅甸的特区都比较注重依托印度洋的沿海优势进一步发展港口、物流、制造业、货物贸易等产业。”

　　坐等投资来

　　缅甸在发展经济特区上有着天然的优势。宋清润说，缅甸国土面积较大，有60多万平方公里，人口5000多万，廉价劳动力充足，发展经济特区是非常好的选择。

　　除此之外，近年来，缅甸先后发现了大型油田、气田、铀矿、稀土矿等资源矿产，加之东南亚的地理优势，多个国家，尤其是日本和美国，想与之分一杯羹的愿望愈发强烈。

　　暨南大学东南亚研究所副教授林锡星指出，多年来，日本正在将其投资和市场向东南亚国家转移，缅甸在地缘政治和经济上对于日本而言，都是一个很重要的地区。

　　与泰国和越南相比，尽管缅甸的基础设施严重短缺，但依然吸引了来自日本的大批资金和援助。

　　林锡星指出，日本在缅甸军政府时期就始终低调地进行商业活动，自2011年登盛终结了缅甸长达50多年的军人统治、开始加快在各个领域的改革进程后，日本政府也积极鼓励日本企业到缅甸投资。

　　有业内人士分析指出，日本之所以投资仰光迪洛瓦经济特区，目的之一就是为了打通从印度洋到太平洋东西战略大通道。2013年12月，日缅合作开发的缅甸仰光迪拉瓦经济特区正式步入建设阶段。在迪洛瓦经济特区中，日方占股49%，缅方占51%。此前，作为“巴黎俱乐部”债权国中缅甸最大的债主，日本大手笔地免除了缅甸37亿美元的债务。不仅如此，多年以来，日本都是缅甸最大的援助国之一。

　　林锡星指出，在建的三个经济特区中，迪拉瓦经济特区将是发展最快的，并很可能在未来几年实现收益，因为其毗邻仰光这一缅甸主要商业和工业枢纽。而随着中缅油气管道和高铁的开通，缅甸的边境类经济特区也将会迅速发展起来。

　　尽管建经济特区这招可以说是学自中国，但缅甸已然站在了巨人的肩膀上。宋清润说，缅甸的经济特区有更新的运营模式，也会有很强的兼容性、包容性。

　　资源和区位优势正让缅甸坐等投资纷至而来。据介绍，目前入驻经济特区最多的还是日本、英国、美国的企业。对于是否有中国企业入驻经济特区，宋清润表示，目前缅甸经济特区的建设还没有完成，这还要看建成后的情况。