中国是如何成功避免斯里兰卡沦为下一个缅甸的

2015-02-08 00:05:00 来源：东方早报 

2015年2月6日，斯里兰卡总统西里塞纳在科伦坡会见中国政府特使、外交部部长助理刘建超

　　如同美国人曾经纠结于“谁失掉了中国”（Who lost China）一样，从2011年9月中缅密松电站项目被搁置开始，这个周边外交的噩梦应该一直缠绕在中国外交圈内，阴魂不散：“谁失掉了缅甸（Who lost Myanmar）？”以及“谁是下一个(Who is next)？” 　　痛定思痛之后，如今，中国成功避免了缅甸事件在南亚的重演—经过一系列眼花缭乱但步骤明确的外交动作，中国成功挽救了与斯里兰卡新政府的关系，至少在目前确保了中国在斯里兰卡重要利益的存续。

　　斯里兰卡1月8日举行总统选举，反对党共同候选人迈特里帕拉·西里塞纳意外击败时任总统拉贾帕克萨。

　　去年11月20日，当拉贾帕克萨决定提前两年举行总统大选时，他被普遍认为能顺利获得再次连任。但随着身为卫生部长、执政党自由党总书记的西里塞纳与执政党决裂并出任反对派共同推举的候选人，竞选形势急转直下。

　　在拉贾帕克萨执政时期，中国与斯里兰卡建立了非常亲密的关系。斯里兰卡在印度洋的地理位置颇具战略意义，中国近年来成为其重要投资者和贸易伙伴。拉贾帕克萨非常欢迎中国投资，而不断拓展贸易渠道并扩大海上能力的中国似乎在印度洋上找到了一个不错的朋友。2014年，中国国家主席习近平更是对斯里兰卡进行了历史性的国事访问，这是中国最高领导人首次访问斯里兰卡。

　　让中国警惕的是，新总统西里塞纳在竞选中把矛头指向一个主要外资项目。该项目将在科伦坡修建一个新的港口城，而这个港口城是中斯合作最重大的项目，也是中国“海上丝绸之路”最大的对接项目。大选结果揭晓后，印度和西方媒体纷纷猜测中国在当地的项目或将不保。

　　中国面临的外交窘境与当年的缅甸何其相似：在当地拥有巨大的战略和经济利益，与长期执政者关系密切，所在国的选举或者政治改革导致了一个中国相对陌生的党派、政府或者领导人上台，中国面临抉择或者抑或根本不知道风险即将来临。

　　一时间，山雨欲来，斯里兰卡会不会成为第二个缅甸？

　　好在中国不会再犯第二次错误，开始出击。

　　首先是高层释放善意，主动示好。

　　1月9日，斯里兰卡总统大选结果宣布当天，中国国家主席习近平就致电西里塞纳，祝贺其当选总统。

　　习近平在贺电中表示，中斯两国是传统友好邻邦。建交以来，中斯关系历经时间考验，成为邻国友好相处、互利合作的典范。近年来，中斯建立了真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系，两国各领域互利合作不断拓展，给两国人民带来了切实利益。中方视斯里兰卡为可以信赖的朋友和伙伴。我高度重视发展对斯关系，愿同斯方共同努力，推动中斯战略合作伙伴关系不断迈上新台阶。

　　西里塞纳则在复谢电中称，中斯是久经考验的朋友和友好邻邦，双方应共同努力，推动中斯战略合作伙伴关系迈上新台阶。

　　1月11日，中国国务院总理李克强也致电拉尼尔·维克勒马辛哈，祝贺他就任斯里兰卡总理。

　　李克强在贺电中表示，中斯是传统友好邻邦，两国即将迎来建交58周年。当前，双方各层次交往密切，各领域合作成果丰硕，人民之间的友谊不断加深。中国政府高度重视发展同斯里兰卡的关系，愿在相互尊重、平等相待基础上，推动中斯真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系不断向前发展，造福两国人民，实现互利共赢。

　　随后，中国驻斯里兰卡大使吴江浩出马了。

　　西里塞纳当选总统6天后，1月15日，吴江浩在总统府拜会了他，除了表达祝贺以及“高度评价”对方多年来为促进中斯关系所作的重要贡献外，吴江浩表示，中方始终高度重视中斯关系，将继续坚定致力于推动中斯战略合作伙伴关系发展。

　　西里塞纳则表态，新政府将在现有基础上，与中方共同落实中国国家主席习近平2014年访斯成果，加强各领域务实合作，推动斯中关系进一步向前发展。

　　此前一天，1月14日，吴江浩已经拜会了斯里兰卡新总理维克拉马辛哈。

　　吴江浩表示，中斯是传统友好邻邦，中方始终高度重视中斯关系，愿在现有合作共识和协议基础上，进一步密切两国交往合作，推动两国关系不断向前发展。

　　维克拉马辛哈表示，斯中友好关系经过了时间检验，斯方高度重视发展斯中关系，愿进一步加强两国各领域务实合作，希望中国企业多到斯里兰卡投资兴业，实现互利共赢和共同发展。

　　表态是第一步，接下来是实际行动。

　　经过努力争取，2015年1月26日，新总统西里塞纳冒雨视察中国水利水电建设集团承建的莫拉格哈坎达水坝（M坝）项目，吴江浩陪同。

　　吴江浩表示，中水电公司将在施工过程中坚持高标准、严要求，把这一惠民项目打造成样板工程，中方期待双边经贸合作得到进一步发展。

　　西里塞纳表示，M坝是斯最重要的项目之一，建成后将为丹布拉地区蔬菜种植基地提供持续水源，为波隆那鲁瓦、阿努拉达普达、亭可马里和马特勒地区农业发展和居民生活提供用水。在中国的资金支持下，水坝项目于2012年正式开工建设，斯方感谢中国政府和企业为该项目所作努力。斯方将继续发展斯中友好关系，进一步推动两国务实合作。

　　能够让斯里兰卡的新总统在敏感的舆论环境中参观中国公司的项目，本身即是中国的一个重大外交胜利，向外界传达出明确信号，更何况西里塞纳的表态相当温和。

　　除了迅速与新总统和新总理建立良好的沟通渠道，两个节日—中国春节和斯里兰卡国庆日的到来为双方的互动提供了绝佳机会，因为可以涉及的做工作的对象范围更广。

　　2月3日，由中国驻斯里兰卡大使馆、在斯中资企业商会和斯里兰卡陆军共同主办的2015“欢乐春节—中斯大联欢”活动在科伦坡纪念班达拉奈克国际会议中心大厦成功举行。

　　新总统西里塞纳派出特别代表、卫生部长塞纳拉特纳参加，此外，斯里兰卡众多要害部门如公共秩序部长阿马拉通加、港口与航运部长拉纳通加、反对党领袖西里帕拉、多位前部长、多个部门常秘、陆军及海军司令等政要出席。

　　塞纳拉特纳宣读了总统西里塞纳的贺辞，总统表示，斯中关系历经时间考验，是建立在相互尊重基础上的全天候友好关系。习近平主席去年对斯里兰卡进行的国事访问为我们进一步深化两国战略合作伙伴关系提供了巨大机遇。我坚信，在新的一年里，以及在我的整个任内，斯中战略合作伙伴关系将进一步加强和发展。

　　第二天，也就是2月4日，是斯里兰卡民主社会主义共和国成立67周年纪念日。

　　按照外交惯例，中国国家主席习近平和国务院总理李克强分别致电斯里兰卡总统西里塞纳和斯里兰卡总理维克勒马辛哈祝贺。

　　习近平在贺电中表示，中斯是传统友好邻邦。两国关系历久弥坚。双方各领域互利合作给两国人民带来了重要利益。去年9月，我对斯里兰卡进行了成功的国事访问，深切感受到斯里兰卡人民对中国人民的深情厚谊。中方高度重视中斯关系，愿同斯方一道，推动两国真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系继续强有力地发展。

　　李克强在贺电中表示，建交以来，中斯关系始终健康稳定发展，成为邻国之间友好相处、互利合作的典范。中方高度重视对斯关系，愿与斯方一道，深化传统友谊，扩大务实合作，推动中斯战略合作伙伴关系不断迈上新台阶，造福两国人民。

　　在经过前线和高层的一系列铺垫之后，中国祭出杀手锏—特使外交。

　　2月5日，中国任命主管亚洲事务的外交部部长助理刘建超为特使，出访斯里兰卡。

　　抵达当天，他在首都科伦坡会见斯里兰卡外长萨马拉维拉。刘建超表示，中方将发展中斯关系放在周边外交重要位置，视斯为南亚地区和推进“一带一路”建设的重要合作伙伴。中斯传统友谊历久弥坚，值得双方共同珍惜。中方相信斯新政府将继续坚持对华友好不动摇，愿同斯方一道努力，全面落实习近平主席访斯成果，不断增进政治互信，深化经贸民生领域合作，拓展人文、科技和海洋等领域交流，加强双方在国际地区事务中的协调与配合，推动两国战略合作伙伴关系不断向前发展。

　　刘建超表示，中方同斯方开展的汉班托塔港、科伦坡港口城等重大合作项目符合斯国计民生的需求，能够为斯人民带来切实利益。相信斯新政府会从中斯友好大局和国家发展的根本利益出发，确保中斯重大合作项目不因斯政局变化而出现起伏。

　　萨马拉维拉则欢迎刘建超作为中国政府特使到访，并表示，斯中友好关系历经时间考验，两国堪称全天候朋友。长期以来，中方与斯方同舟共济，为斯经济社会发展提供了宝贵帮助，已成为斯最大的发展伙伴，斯方对此深表感谢。斯新政府愿同中国政府建立全面接触，欢迎中方对斯投资和援助，期待与中方加强在各领域的务实合作。

　　同一天，刘建超还会见了斯里兰卡财政部长拉维·卡鲁纳纳亚克，双方就两国重大项目合作深入交换了意见。

　　也就在那天，刚刚参加过中国大使馆春节招待会的斯里兰卡内阁发言人、卫生和医药部长塞纳拉特纳宣布，斯里兰卡新政府已批准继续建设科伦坡港口城项目。这对中方来说，无疑是一剂定心丸。

　　2月6日，斯里兰卡总理维克拉马辛哈和总统西里塞纳分别会见刘建超。

　　在会见维克拉马辛哈时，刘建超表示，中方始终视斯为南亚地区的重要合作伙伴，坚定致力于发展中斯战略合作伙伴关系。中方愿同斯新政府密切配合，全面落实习主席访斯成果，实现双方发展战略的对接，推进双边关系实现更强有力的发展。

　　刘建超表示，近年来，中方积极支持和参与斯经济社会发展，推进中斯各领域务实合作，实施了一系列事关斯国计民生的重大合作项目，为两国人民带来了切实利益。相信斯新政府会着眼两国和两国人民的根本利益，确保中斯重大合作项目继续稳步推进，使斯更多民众受益。

　　维克拉马辛哈表示，斯中两国有着悠久的友好交往历史。建交以来，在两国历届政府的共同努力下，斯中建立了紧密的友好合作关系。斯新政府珍惜两国传统友谊和特殊友好关系，感谢中方长期以来向斯经济社会发展提供的支持。斯新政府正在推进政治改革和经济政策调整，愿与中方共同努力，推进两国各领域互利合作，确保两国友好关系继续向前发展。

　　在会见总统西里塞纳时，刘建超强调，中斯是经受了时间和国际风云变幻考验的好朋友、好邻居、好伙伴。双方政府应共同维护、传承好中斯传统友谊。中方始终将中斯关系放在周边外交重要位置，珍视中斯真诚互助、世代友好的战略合作伙伴关系，愿同斯新政府密切配合，以落实习主席2014年访斯成果为主线，深化各领域合作，稳步推进现有重大项目合作，推动中斯关系不断迈上新台阶。中方支持斯致力于稳定、改革和发展的一切努力，愿继续为斯经济发展提供力所能及的帮助。

　　西里塞纳表示，斯中两国是亲密友好邻邦，我对中国怀有特殊友好感情。斯方衷心感谢中国政府和人民为斯经济社会发展提供的巨大帮助和支持。斯新政府将秉持历届政府对华友好政策，致力于加强两国传统友谊和互利合作。斯方高度赞赏中方为两国重大合作项目提供的融资支持，感谢并欢迎中国企业积极参与斯经济建设。斯方愿与中方一道，坚定推进两国间正在实施的重大合作项目。习近平主席去年访斯是两国关系中的重要里程碑。我期待着早日访华，与习近平主席携手一道，推动斯中战略合作伙伴关系和务实合作不断向前发展。

　　随后，斯里兰卡传出消息，外交部长萨马拉维拉将于本月晚些时候访问北京，新总统西里塞纳也将于3月对中国进行国事访问—尽管比出访印度晚了一个月。

　　至此，中国在斯里兰卡大选后一个月内，成功与新政府构建了良好关系，动用应急外交手段至少暂时保护了中国在斯里兰卡的利益。

　　然而，如果时间倒流到1年前，2014年1月17日，同样在科伦坡纪念班达拉奈克国际会议中心大厦，同样的活动—2014年“欢乐春节—中斯大联欢”，斯里兰卡新总统西里塞纳的身影也出现在盛大的的舞台上。但那时，他还是执政党自由党总书记，并未站在舞台的中央。

　　中国是否曾想过这个瘦瘦的男子一年后会成为对中国巨大利益举足轻重的领导人并为此做过哪怕一丁点儿的准备或预案呢？