扑朔迷离的缅甸当前局势

2015年03月05日 来源：联合早报网

|     缅甸当前局势随着5月公投和10月大选的来临而乱成一团：政府军与“民地武”战事接连不断；因修改“国民教育法”而导致学生抗议；通货膨胀和房价飙升引发工人罢工要求提高工资。

    麻烦不少，以族群冲突为大。继不久前克钦战事后，如今果敢内战又闹得沸沸扬扬，登盛政府与缅甸军队把它夸大为侵略国家主权的天大事件，而UNFC联邦合众国众民族委员会（众少数民族反政府联合组织）则说：这是缅甸军队煽动大缅族主义，妄图消灭他们的活生生实例。

    因为政府和“民地武”之间至今并未签订停火协议，所以在各自占领区内相互攻击已成家常便饭。缅军总司令敏昂莱就果敢战争对采访他的国内6大传媒发表谈话时，没一句提到中国侵略缅甸或中国支援“民地武”。缅甸外交部负责人还亲口说正在跟中国有关单位合作，以解决问题。但由于政府军死伤惨重，备受舆论质疑，于是就夸大其词为国家主权受到侵犯，还要求民间经贸企业、有钱人家捐献钱财，并让艺术家与维护民族宗教组织等，发表声明支持缅甸军队。

    目前，有关果敢战事中方的态度是：建议各方坐下来谈，中方的建议中，只是要求缅军正视果敢同盟军的事实存在，要给予其应有的政治地位进行和谈。中国目前是绝不接受任何一方用武力独立于缅甸之外的政治诉求，因为一个名义上统一的缅甸是符合中国的利益。在这个原则问题上，佤邦和第四特区把握的相当好，故佤邦和第四特区总是强调我们不分裂，我们不脱离联邦，但我们要高度自治。

    当然，现在缅甸内地大缅族主义情绪被煽动，针对中国的各种过激的政治言论纷纷出笼，如果缅甸政府和军方不从两国和平稳定的大局考虑，只一味地宣泄自己的不满，向中国提出过分的索求，例如共剿“民地武”，中国是绝不会答应的。

    从缅甸国家的政治格局的角度来看，西方国家和缅甸内部大量的政党和民众要求就宪法的任何条款进行全民投票修宪的呼声很高，登盛政府已经夹持这些有利于他政治利益的呼声答应就修宪问题在5月份进行全民公投，在这种局面下，除了总统资格条款有可能修改公投外，军方不经任何选举就自动占有议会25%席位的条款的修改也可能会进行公投。

    在国内外巨大修宪公投的压力下，军方如果坚决反对修宪公投的声音就会显得异常刺耳。而此时的果敢战事的爆发，无疑为缅军提供了巨大的政治机会，为此，敏昂莱总司令甚至高调说打击果敢同盟军是一场反侵略战争，就是意在通过调动国内的大缅族主义情绪来让缅甸民众认为军方的25%席位是不可修改的。因此，在修宪公投没有结束之前，不管缅军在果敢战场遭到多大损失，也不会轻言撤军和和谈，相反，这个期间的缅军重大伤亡反而更能刺激缅甸内地民众的大缅族主义情绪，从而达到就军方在议会中的25%席位不举行修改公投。

    缅北战事已达到20年最严重程度，除了缅甸境内的各派力量的争斗外，境外力量的插手也是导致缅甸今天局势的重要因素。的确有一些具有复杂国际背景的民间力量在插手缅北战事，他们的背后有他国政府的影子。不能排除美国参与了果敢地区冲突的可能性。

    美国太平洋司令部副司令和国防部高级将领1月9日低调前往缅北克钦邦首府密支那，与缅甸武装部队总参谋部人员、密支那军区指挥员及旅级前线军官会晤。除了探讨缅甸军队建设和改革前景，美军将领还专门听取了缅北武装冲突现状、缅北各支“民地武”当前的情况，以及首批受训缅军回前线后的表现，并商讨第二批缅军少壮派军官赴美受训的事。美军高层此次访问缅北前线和内比都目标明确，那就是争取缅甸军人集团、昂山素季民主派和“民地武”3方面力量。

    缅甸政府军与“民地武”的战争是长期的，也是缅甸的国策，这个国策是任何外部力量都无法改变的。由于缅甸民族众多，并一直没融合，而且“民地武”背后都有英美这些国家的支持 ，所以国家一直都没有真正统一。长期以来，缅甸政府剿灭不了“民地武”，互相谈又谈不拢，因此，缅甸政府军与“民地武”的战争必定是长期性的，只要缅甸政府不公开反华，中国政府就不会卷入其中。倘若美国在缅甸政府和军内培植亲美势力，中国就不会置之不理。

    就当几乎所有媒体的目光集中在缅北战事时，登盛总统于2月24日签署颁布了新瓶装旧酒的《维护原住民族利益法》。此法表示，在不与国家利益相抵触的情况下，原住民族可自由开展自己民族的语言、文学、艺术、文化、风俗、宗教信仰；可自由教授和学习自己民族的语言和文学；可自由举办自己民族文化风俗仪式和节日；有教育权、医疗权、就业权和在经济业务中获得平等的权益；可保护自己民族的文化遗产。

    但该法同时也定义了“在原住民族中不包括入籍公民和客籍公民”。缅甸的公民种类繁多，有持红卡的“正式公民”；持蓝卡的“入籍公民”和持绿卡的“客籍公民”，此两类多数为华裔和印度裔，只有少数年龄在二十周岁左右的华人后代才有部分持有红卡，既“正式公民”。此外还有更低级持白卡的罗兴加人。

    新瓶装旧酒的《维护原住民族利益法》只不过是1982年奈温统治时期民族政策的翻板。30多年过去了，又有什么效果呢？信任比什么政策或协定都重要。

    林锡星