美国自认在亚投行搞砸了！不得已准备改革

2015-04-02 作者：占豪 占豪

    美国在应对中国倡导的亚投行事务上“搞砸了”，这是美国前国务卿玛德琳·奥尔布赖特在3月31日华盛顿战略与国际问题研究中心作出的表态。奥尔布赖特认为，美国“没有料到”其他国家会愿意加入亚投行，美国“不应该这么处理”。而她希望美国未来能够转变态度，并与亚投行展开合作。她甚至认为，美国加入亚投行将有助于美国在更多国家和地区推广其倡导的透明和法治的理念。

    但是，现实是，美国并未在最后时刻加入亚投行。美国为什么没有加入，占豪（微信号：zhanhao668）在《美财长紧急访华有何图谋？》已阐释清楚，这里不再赘述。而关于亚投行，据最新报道，已有50个国家明确表示要加入亚投行，其中除了美国的全球最重要盟友英国外，还包括美国在中东最重要的盟友——以色列，以色列是在最后一天由其总理代行财长职能申请加入亚投行的。据推测，由于有些国家不希望在创始成员国确认前公布，所以最终确认创始成员国可能会超过50个。

    那么，中国是抓住了一个什么样的历史机遇，从而把亚投行搞得如此火热？美国又是如何在亚投行这件事情上搞砸的？美国前国务卿为何认为白宫把这事搞砸了？亚投行又给美国造成了怎样的重创呢？请听占豪慢慢道来。

    中国抓住了当前世界的主要矛盾

    虽然当前世界的冲突主要体现在地缘、宗教、内部政治等方面（最近就有乌克兰内战、伊拉克对IS的打击以及也门战争等），但当前世界的主要问题和矛盾，仍是经济发挥在那问题。但归根结底还是经济发展问题。由于经济发展的矛盾无法解决，最终激化了地缘、宗教和内部等矛盾。

    世界发展的矛盾主要是什么内容？在占豪看来，主要包括两个方面：一是发达国家投资饱和、资本过剩，大量资本只能通过玩杠杆来获利，以发达经济体为引导的世界经济已难以为继；二是新兴市场国家工业能力弱、投资不足、资本短缺，使得经济遇到严重发展瓶颈。中国看到了这两个方面的矛盾，特别是第二个矛盾和中国当前经济发展矛盾恰好互补契合。中国当前的发展矛盾是资本完成初步积累及中国工业产能过剩，因此中国面临工业输出和资本输出问题。同时，由于内部发展不平衡，中国也面临着经济结构调整和产业升级等问题。

    面对世界的现实问题，中国的考虑是，可将自己的工业和资本向新兴市场国家输送，然后再通过开放市场放西方发达国家的资本进入中国投资。这样，中国就能成为一个聚集世界资本和分散投资的大平台。在这种格局考量下，中国在2013年提出了“一带一路”战略。

    “一带一路”战略最大的特点是，可通过扩大与周边国家的互联互通，来提升区域贸易自由化，打开经济发展的空间。这样一来，以中国为核心的“大中华经济圈”就会逐渐形成。在构建“大中华经济圈”的过程中，考虑到亚洲国家基础设施薄弱的问题，再考虑到中国工业过剩产能的问题，两者连接起来不但释放了中国的过剩产能，还能提升亚洲国家的互联互通度。这么一来，中国还可以优化外汇储备质量，可将境外外汇资产逐渐由对西方发达国家的债券投资，转向对新兴市场的基础建设投资。

    经过这么一盘，中国产能过剩压力减小了，中国资本输出有了市场，中国企业获利能力提升了。在这种背景下，中国自然更可以张开怀抱，吸引更多资本进入中国投资。世界经济经过中国这么一疏通，至少发展中国家的经济发展瓶颈问题就解决了。而且，这么一来，中国经济也必然因此而有更大的吸引力，就能吸引更多国际资本进入中国投资。

    因此，本质上，中国是抓住了当前世界的主要矛盾，并提出了有针对性的解决方案。这一方案，很快即得到了世界各国的普遍认可。亚投行，正是在中国提出“一带一路”战略方案的同时提出的，它是实施一带一路战略的机制支撑。

    美国是如何“搞砸”的

    过去三十多年，中国改革开放拥抱西方，这使得中国对西方特别是美国有很高的了解度；相比中国，过去三十多年美国看似开放，实则封闭，美国对中国的了解相比中国对美国的了解差距太大。

    之所以形成这种误差，主因虽然是美国自身保守、封闭造成的，但其在中国培养的“第五纵队”客观上也起到了“战忽局”的作用，可惜忽悠住的不是中国，而是美国自己。美国本来试图借他们的力量“扳倒中国”（美国前驻华大使、总统候选人鸿博培语），于是他们天天在网上说中国这不行、那不行，这种反智行为逐渐被反感，虽然能忽悠到的中国老百姓越来越少，却客观上忽悠住了美国的很多专家和决策层，他们真的就认为中国真的快不行了，真的就认为中国很快将崩溃。

    在这种背景下，美国对中国提出的“一带一路”战略和亚投行刚开始是不信的，他们真的不相信中国真的能把“一带一路”战略搞得很厉害，也不信所谓的亚投行真的能对美国构成很大的麻烦。更何况，中国方面已经说了，中美是夫妻，中国不会挑战美国主导的游戏规则。某种程度上说，美国在“一带一路”战略和亚投行方面对中国是傲慢的，是不屑的。当然，这里边还有一些不能正视的原因存在。

    但是，直到北京APEC峰会召开前后，美国才真正感受到中国战略的力量，并对此感到不舒服。但哪怕如此，美国依然对自己充满自信，白宫认为，他们依然可以领到世界一百年，既然奥巴马已要求盟友不加入亚投行，中国又能翻起多大的浪呢？更何况，盟友也都表示不加入亚投行，如此这游戏看起来就像中国和周边弱国、小国玩的“过家家”。这种小把戏，又能对美国构成什么挑战与威胁呢？在美国看来，继续遏制中国，继续给中国制造麻烦，继续以“新型大国关系”稳住中国、忽悠住中国才是最重要的。当然，由于中东和东欧局势，美国当前最重要的敌人是俄罗斯，如此对中国就更加无暇顾及了。

    亚投行确定创立是在2014年10月底，APEC背景峰会开幕之前，当时有20个国家（印尼是在APEC峰会期间决定加入，所以在APEC峰会后确立了21家创始成员国）确认加入。在此前后，美国依然向其盟友施压，要求他们不加入中国主导的亚投行，其重要盟友也没有一个国家表示要加入亚投行。

    但是，白宫显然作了战略误判。因为，虽然美国游说和施压其盟友不要加入亚投行，但中国同样也在游说这些国家。在美国看来，西方发达国家都是盟友，大家是利益共同体，他们应该不会加入。但是，从最后的结果看，中国显然给美国的盟友描绘了一个非常诱人的宏伟蓝图，而美国对此却一无所知或不想相信。

    在占豪看来，中国至少向美国的西欧盟友呈现了这样的愿景：

    一、中国所提出的“一带一路”战略不但符合中国的利益，同样符合欧洲国家的利益。原因是，“一带一路”战略有利于中欧联通，有利于东西方经济的融合。

    二、中国所倡议的亚投行是为亚洲的基础设施投资服务的，亚洲的基础设施投资空间仍然巨大，这将给亚洲经济带来活力，给中国经济带来活力，这是一个不可多得的赚大钱的机会。而且，鉴于基础设施投资给经济带来的活力，无疑会扩大相关国家的市场需求空间，西方国家早些介入亚投行，有利于他们更及时地占领市场。

    三、前两者可以给西欧发达国家解决资本过剩和产品市场问题，不但可提升其资本利润增长率，还能给其国家的工业产品提供输出市场。

    至于亚投行，则是实现这上述三大愿景的敲门砖，加入即可从中获得长远利益。

    当然，以中国的工业能力和资本输出能力，这事西方发达国家不参与，中国也一样能干成。一旦干成，这背后就不仅仅是大规模的经济利益，还是世界权力的再分配问题。基于这种考虑，当英国宣布加入亚投行后，瞬间形成多米诺骨牌效应，仅仅不到20天时间，亚投行的创始成员国申请数量就达到了50个，连美国最重要的中东盟友以色列都在最后时刻加入了亚投行。

    客观地说，美国没有想到其盟友这么趋之若鹜地加入到中国主导的亚投行当中，因为之前大多数盟友都和美国一样，不断在很多方面指责中国，白宫着实没想到盟友们在利益面前如此“无节操”。在英国宣布加入亚投行后，美国对此还进行了谴责，并称英国“太迁就中国”！但无论如何，既定事实已经形成，美国只能徒呼奈何。

    更令美国头痛的是，面对西方世界在亚投行问题上的多米诺骨牌效应，美国绝无可能在短期内做出大的战略调整以应对。不说别的，仅仅国会那关白宫就过不去。所以，站在白宫的角度考虑，美国不可能加入亚投行。正是在这种情况下，美国才迫不得已在最后时刻派总统特使访华与中国接触，以换取未来和中国主导亚投行的合作空间。

    其实，在过去一年多时间里，美国最大的错误在于，白宫过于轻视亚投行，对亚投行的机制和发展潜力缺乏深刻理解。正因为此，美国面对盟友大量加入亚投行显得手足无措，缺乏应对手段。在具体应对措施方面，美国最大的战略失误在于，没有鼓励日本加入亚投行。

    因为，若日本加入亚投行，以日本的经济规模，在亚投行内无疑将是第二大股东，占份额比例估计有可能达到15%左右。如此大的比例，再加上域外西方发达国家的股份和美国亚洲盟友的股份，整体比例必然会超过中国的股份。一旦如此，这必然会导致亚投行治理结构的复杂化，美国将能利用自己的政治、经济和军事影响力，以这些美国盟友的股份为媒介，在亚投行内发挥更大的决策影响力。但是，美国错过了这一机遇。鉴于没有美国的默许，考虑到日本希望未来借此向美国换取更大的权力，日本最终未能加入亚投行，美国彻底错失了在亚投行发挥重大影响力的机会，中国也在未来少了很多麻烦。

    某种意义上说，奥尔布赖特所称的“搞砸了”应该就是指这方面，即美国本来该更加积极地主动地应对亚投行的挑战。譬如，美国可支持盟友加入亚投行，并主张世界银行和国际货币基金组织与亚投行合作，这样美国未来就可以通过对盟友的影响力来影响亚投行的决策，从而对中国创立的这一新体系构成威胁。然而，鉴于美国的自大，最终美国错失了这样的战略机遇。如今，亚投行彻底被中国掌控，美国在后面将很难发挥大的影响力，某种程度上只能顺从地与中国展开合作以获得相应的经济利益。

    亚投行重创美国，促进国际秩序改革

    亚投行客观上重创了美国，因为“一带一路”战略是美国根本无法破解的阳谋。

    为什么这么说呢？因为，亚投行投资的是亚洲的基础设施，增加的是亚洲各国互联互通的能力，提升的是自由贸易的程度。假以时日，这不但会带动中国的经济增长，亚洲的其它相关国家的经济也必然会蒸蒸日上。而且，越这么作，周边国家对中国的依赖会越深，中国对这些国家的影响力就会越大，当然亚洲整体的经济发展也就会越好。这不但会客观上削弱美国在亚洲的影响力，还客观上破解了美国重返亚太，遏制中国的全球战略。

    如今，在西方发达国家也加入亚投行后，亚投行不但贯通了中国和亚洲国家的投资贸易联系，还通过中国贯通了亚洲国家与发达国家的投资贸易联系。如此一来，亚投行所迸发出的经济能量，会促使欧亚大陆加速融合，会促进欧亚大陆相关国家的经济增长，这又很大程度上会分化美国对欧洲国家的影响力。

    这么算下来，亚投行终究是在加速欧亚大陆的融合，如此结果必然是加速挤出美国在欧亚大陆的影响力。这种趋势，又如何不是重创美国呢？

    亚投行的成立，不但在经济上会重创美国，在政治上也会重创美国。正是基于此，美国总统特使、财长雅各布·卢才紧急访华。而中国也绵里藏针，在其访华期间，曝光了大量轰6K的轰炸机群。不但如此，还在众目睽睽之下第一次出第一岛链到西太平洋进行演练。美国对此显然很不爽，于是又向中国打起了台湾派。就在4月1日下午，美国两架F-18战机以故障为由“迫降”台湾台南的空军基地。

    所谓故障、迫降，不过是没有撕破脸情况下的掩护而已。本质上，这是美国借此警告中国，以宣示美国随时可以针对中国打台湾牌，打台独牌。与此同时，在台湾马英九宣布要加入亚投行后，台湾的那些绿营“太阳花”湾闹们，就又准备占领立法会了。这些，都是美国试图打台湾牌背景下产生的互动。当然，从这些事件侧面，我们也看到了美国的无奈与黔驴技穷。

    事实上，在世界各国一窝蜂都要加入亚投行之际，美国也被迫不得不作出改变。奥尔布赖特在31日还表示，美国应该支持国际货币基金组织的改革，政府必须促使国会批准IMF改革方案。她还坦言，政府要在国会获得支持绝非易事，需要对议员进行大量说服工作。

    美国财长雅各布·卢在出席3月17日国会众议院作证时也表示，推进IMF改革是维护美国在IMF主导地位的最佳方法，也是保护美国经济利益和国家安全利益的最佳途径。但是，以美国的决策效率，恐怕不到亚投行运作处成效，IMF的改革还是无法获得美国国会通过。甚至，本届政府都无法真正取得突破。

    当然，无论如何，在有了亚投行后，这客观上会加速IMF和世界银行的改革，哪怕本届美国政府无法推动改革，到了下一届共和党赢得大选执政，也还是不得不进行改革。因此，现实是亚投行已迫使西方不得不改革当前的世界秩序，不得不考虑重新分配权力。对于改革，中国当然是欢迎的，但中国显然不会等待它们的改革，而是主动制定符合自己战略利益的规则，因为这样才能赢得更大的战略主动。