王毅在东盟地区论坛上谈南海问题

2015-08-08 中国外交部

    当地时间8月6日，在东亚系列外长会期间，菲律宾外长攻击中国的南海政策，鼓吹针对中国的仲裁案。日本外相则支持菲律宾，并称所有人造岛礁都不能产生合法权益。王毅外长即席全面阐明了中方立场，有针对性地批驳了菲、日的不实之辞。

　　王毅说，从今天上午东亚峰会外长会到ARF外长会，一些国家在发言中提到南海问题。中方有必要披露真相、讲清道理，以得到各方的理解和支持。

　　首先，南海局势总体是稳定的，并不存在发生重大冲突的可能。因此，中方反对任何夸大分歧、渲染对立、制造紧张的非建设性言行，这完全不符合实际情况。

　　中方对南海的航行自由有同样关切。中国大部分货物运输经过南海，南海航行自由对中国同样非常重要。中方一直主张各方根据国际法在南海享有航行和飞越自由。直到今天，从没有发生一起南海航行自由受到影响的情况。中方愿与各方一道，继续维护好南海的航行与飞越自由。

　　至于南沙岛礁争议，这是一个老问题。南海诸岛是中国领土。中国发现、命名南海诸岛已有两千年历史。今年是二战胜利70周年。70年前，中国根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》，依法收复了被日本非法侵占的中国南沙和西沙群岛，恢复行使主权。当时收复时使用的军舰还是盟国美国提供的。这一历史事实，你们各国的档案中都应有所记载。直至上世纪70年代，有报道称南海下面有石油，一些国家开始陆续侵占岛礁，中国的合法权利受到损害。根据国际法，中国有权维护自身的主权和权益，有权不允许再出现蚕食中国合法权益的非法行径。

　　菲律宾代表提到南海问题，但并没有讲出真相。例如，菲律宾声称黄岩岛和南沙有关岛礁属于菲律宾。但事实是，根据确定菲领土范围的1898年《巴黎条约》、1900年《华盛顿条约》、1930年《英美条约》，菲领土范围西部界限为东经118度线。而黄岩岛和南沙群岛完全在东经118度线以西，并不是菲领土。菲律宾独立后，菲国内法和菲缔结的有关条约均认可上述三条约的法律效力，确认菲领土范围限于东经118度。但上世纪70年代后，菲通过4次军事行动，非法侵占了中国南沙群岛的8个岛礁，这就是中菲领土争端的真实起源。

　　再比如，作为中国南沙岛礁一部分的仁爱礁，菲律宾1999年用一艘旧军舰非法“坐滩”。中方交涉后，菲称因“缺少零部件”暂时无法拖走。之后菲还向中方表示，菲不会成为第一个违反《南海各方行为宣言》的国家。但15年过去了，这艘破军舰已锈迹斑斑，菲不但不履行拖走承诺，反而公开声称已偷运水泥等建筑材料到该舰，以进行加固施工。菲外交部3月14日还宣称当年“坐滩”的目的就是为了占领仁爱礁。菲自己戳穿了编造15年的谎言，违背了作出的承诺，哪里还有国际信义。

　　刚才，日方代表也提到南海问题，声称所有人造岛礁不能产生合法权利。但我们先看看日本做了什么？这些年来，日本花费100亿日元，用钢筋水泥将海上的一个弹丸之地--冲之鸟礁建造成一个人工岛，然后据此向联合国提出200海里专属经济区以外大陆架要求。国际社会多数成员认为日方的主张不可思议，没有接受日本的主张。日本在评论别人之前，首先要好好检讨自己的言行。中国不同于日本。我们在南海的权利主张早已存在，没有必要再通过填海造地予以强化。

　　中国实际上是南海问题的受害者，但为维护南海和平稳定，我们保持了极大克制。中国的基本主张是，在尊重历史事实的基础上，根据国际法，包括联合国海洋法公约，通过协商谈判和平解决争议。这一立场今后也不会改变。中国与东盟国家经过友好协商，已就妥善处理南海问题形成一整套机制：一是通过“双轨思路”处理南海问题，即具体争议由直接当事方通过谈判协商和平解决，这也是《南海各方行为宣言》第四条的规定，中国和东盟10国都已就此做出了承诺；南海的和平稳定则由中国和东盟国家共同维护。我要告诉各位的是，中国与东盟完全有能力维护好这片海域的和平。二是落实《宣言》和磋商“南海行为准则”。当前，落实《宣言》进展顺利。“准则”磋商续有进展，从启动到现在还不到两年时间，我们已通过了两份共识文件，转入“重要和复杂问题”磋商，同意成立两个热线平台并即将开始运作。三是中方主动建议探讨制定“海上风险管控预防性措施”。在这个新平台上，可以讨论各方提出的倡议和设想，如果能达成共识，就可以实施。

　　说起倡议，美方最近提出“三个停止”的倡议，但我们认为缺乏可行性。比如，停止的内容是什么？各方主张并不一致，停止的标准是什么？谁来具体制定？这些问题实际上无法解决。中方仍然欢迎各国就维护南海和平稳定提出具有建设性的意见。但有关建议应具可操作性，尤其不能持双重标准。

　　对于有关国家关注的南海填海造地，这不是现在才有的事情，也不是始于中国。换句话说，南海的“现状”这些年来一直在被人改变。最近，中国首次在南沙群岛部分驻守岛礁上开展一些建设，目的是为了改善驻守工作及生活条件，并且执行严格的环保标准。6月底，中方已宣布完成了陆域吹填，下一步将逐步建设主要用于公益目的的设施，包括综合性灯塔、海上应急救捞设施、气象观测站、海洋科研中心以及医疗和急救设施等。有关设施建成后，中方愿向地区国家开放。作为最大的南海沿岸国，中国有能力、也有义务向地区国家提供这些海上需要的公共产品。

　　菲方在东亚峰会外长会和ARF外长会两次提到南海仲裁案，并据此抹黑中国。我想用事实予以回应。首先，由当事国通过直接谈判协商解决争议，是联合国宪章倡导的方向，是普遍的国际实践。更重要的也是《南海各方行为宣言》中的明确规定。为此，中方一直建议与菲方进行双边对话，这一建议至今有效。但直到今天，菲方仍顽固予以拒绝，这是十分反常的现象。就启动国际仲裁程序而言，正常的作法是首先由当事国达成一致。但菲方既不事先告知中方，又不征求中方同意，强行单方面提起仲裁，中方对这一行径无法理解，只能认为背后有其他不可告人的目的。菲方应知晓，中方早已于2006年就根据《联合国海洋法公约》第298条的规定，就不接受仲裁发表排除性声明，这是中方依法行使的正当权利。菲方明知在此情况下，中国不可能接受任何仲裁结果，仍然不惜违背《宣言》第4条规定，违背与中方达成的双边解决共识，执意推进所谓仲裁，只能有一种解释，那就是要与中国对抗。菲方的这种做法是否能真正解决问题？是否符合菲律宾国家和人民的根本利益？我认为答案是否定的。菲律宾人民应知道事情的真相，菲律宾的前途不能被极少数人所绑架。中方奉劝菲方不要一条道走到黑了。中方对话的大门仍然敞开。中菲是撇不开的邻居。奉劝你们还是回到正确的轨道上来，我相信，只要双方坐下来认真商谈，总会找到解决问题的办法。