从“夏张会”到林陈会”看两岸关系(下)

文：邵景海

(台湾-中国文化大学社会科学院院长、澳门理工 学 名誉教授)

文章来源：香港镜报(11月号-2015年)

    货贸与服贸的问题源由，是台北观望，北京消极。  学者赵建民认为：太阳花学运后，陆方虽不再强调政治议题，但 态度上转趋消极。国台办发言人称服贸和货贸缺一不可，显见陆方策略开始僵化。不论是北京的态 度还是台湾的态度，都足以说明在经历经太阳花学运和九合一选举后， 大陆重新评估对台政策态势甚明。据联合报报道，两岸货贸第十一轮谈判至今仍没有谱，两岸互设办 处议 题在今年6月进行 第八次业务沟通，但因相隔一年，进展有限，陆方态度也颇消极。曾经担任陆委会副主委的两岸经贸学者高长也认为，两 岸签署 协议 之后必须送到立法院，但由 “两岸协议监督条 例 ”还没有通过，协议就是送进去也 被摆着，因此即使大陆方面不阻止两会高层的会谈，但签的协议短期内也不容易生效实施。

再如夏立言说，前一次“王张会”之所以破局，就是因为M503新航线的问题所引发，倘若航线问题能解决，他期待两岸事务负责人能有机会见面。从夏的这一句话来看，两岸两会的谈判虽已有制化的会唔，但会唔却会随着外在环境及其他因素的影响而产生变化。两岸1两会的协商破局，并非只是太阳花 运动的单 一事件，像第四次“江陈会”所谈的两岸租税协议，也因 当时双方 未达成协议而破局。不同的是，在两岸协商运作熟络的 时期，即便谈判破局，双方仍然有信心来化解僵局。但自太阳花运动发生以来，台北始终恐惧与大陆 过于接近而被贴上“红色标签”，而北京对湾2016年的大选抱着观望及质疑的态度，也影响了两岸交流此不确定性。

    三、两岸两会谈判在2016年大选后的前景？

    依作者来评估，如果民进党在2016年大选之后上台执政，而仍然不愿承认“九二共识”或一个中国的用词，那么两岸事务部门主管的“官方会面”一定停摆，而两岸两会后续谈判的安排，将会是非常的悲观。基本上，“两岸两会谈判”先期的发展，可能出现下列状况：

    1，两岸两会的制度化协商，民进党执政后能否持 ，台北目前就先行质疑。  台北目前执政当局对民进党一旦重新执政后的两岸关系，已有所评估，两岸海基会与海协会的制度化协商能否持续，将是第一个挑战，其次则 是陆客来台政策可能翻转。

    习近平在今年初全国“两会” 期间曾明确表示， “如果两岸双方的共同政治基础遭到破坏，两岸互信将不复存在，两岸关系就会重新回到动荡不安的老路上去”。蔡英文坚持不承认九二共识的立 场， 两 岸之间或民共之间则根本没有基本的政 互信基础，意味着民进党重新执政，两岸关系必将重新回到动荡不安的老路上去。两岸两会制度化协商必将中断，两岸事务主管部 的互动必将无法进行，两岸经济合作必将受到冲击。

    2，在过去两岸两会的谈判成果上，维持形式上的两岸关系。   蔡英文上次在美国战略暨国际研究中心（CSIS)演讲时，曾经提出在中华民国宪政体制下推动两岸关系的论述，她还提出将珍惜并维护过往协商交流互动累积的成果，在这坚实基础上，持续推动两岸关系和平稳定发展。华府智库战略暨国际研究中心资深研究员葛来仪(Bonnie Glaser)分析，蔡英文是将过去三位中华民国民选总统、过20年来累积所取得的成就及成果为基础，在这一基础上寻求建立两岸关系，这一说法包括1992年两岸兩会谈判后的成果，“这不代表蔡英文已经拥抱「九二共识」”，但意味着她接受这 会谈所达成的积极成果，包括在马英九任上所取得的两岸成就在内，这些都被蔡英文认为应珍惜与维护。

    但蔡英文只是维护过去所得到的成果，北京也不至于全盘推翻，这至少维持了两岸关系没有全部破裂的假象。但是，下一步的两 岸两会谈判应是如开创？新的协议又如何产生并能签署？恐怕答案不会顺利回答。

    3，再度启动“澳门模式”替代“两会模式”，。民进党知道，如果不承认九二共识，两岸两会机制就会中断，ECFA的后续协商包括货物贸易协定等各项协商均无法延续。为此，民进党内有些人主张把“澳门模式”作为未来的一个思考方向， 希望在未来执行两岸ECFA过程中，对 于一些需要进行协商的技术性问题能够以“澳门模式”来协商。所谓“澳门模式”，是指在民进党执政期间，两岸发展一套行业对行业、团体对团 体在 澳门商谈 的新模式。两岸曽通过澳门模式就台商春节包机、开放第一类大陆观光客赴台旅行等问题进行业务商谈，具体做法是台湾交通部、陆委会官员M以民航团体、旅行团体顾问的身份参与商谈，大陆官员也曾以民间协会的身份与会。2012年台湾大选前夕，民进党大陆政策的重要幕僚吴钊燮就在美国华盛顿表示，民进党执政不会承认“九二共识”，虽然两岸两会协商可能中止，但是仍然可以 延用民进党执政时期曾经在两岸沟通中运用的“澳门模式”。近来，民进党内主张用以“澳门模式”取代两岸两会谈判的声音再次出现，未来可能再次成为民进党对美游说的一张牌。