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导读 ID：RailWorld

    台湾高铁公司可能破产：引进日本系统的后果 。

    西南交大中国高铁发展战略研究中心 唐曼

    编者按：日本刚刚在印尼高铁项目的订单争夺战中落败于中国，明年又将是中国在马来西亚竞标的重要对手。公众普遍关注的是日本高铁技术实力，然而人们却很少关注：引进日本新干线系统到底意味着什么。台湾高铁作为日本新干线技术出口到海外的唯一成功案例，结果开通运营仅三年就由于巨额亏损和财务压力几近破产。此次马新高铁，马来西亚媒体警醒应从台湾高铁吸取教训，台湾高铁放弃欧洲系统采用日本新干线的后果值得深思。从源头上分析促使台湾高铁长期陷入财务危机的因素，即引进日本系统的因素，这也值得其它国家借鉴。

    在台湾高铁因巨额债务而进入“破产倒计时”之际，台湾《经济日报》于11月23日刊登了一篇题为《高铁系统更新 日商开价百亿》的报道。据称，台湾高铁第一个大规模更换的系统为列车营运的神经中枢—行车控制中心系统，日方报价狮子大开口要价100多亿元新台币(约合19.66亿元人民币)。台湾高铁采取日本新干线系统，其核心机电系统包括列车、行控、信号、通讯、电力、轨道等，当年采购金额达一、二千亿元新台币，其后续维修零部件、列车采购与系统升级全赖日本供应，“让日本予取予求”，“任其宰割”，导致台湾高铁虽班班客满，却连年亏损，岛内专家对此表示深重忧虑。

    作为日本新干线技术出口到海外的唯一成功案例，台湾高铁自开通运营仅三年就由于巨额亏损和财务压力几近破产。为此，台“交通部”提出高铁财务改善方案，希望通过延长特许年限、增拨财政补贴以及资金转换偿还等方式，纾解破产风险。不过，随着财改方案于今年1月在“立法院”遭到否决，台湾高铁失去最后的“救命稻草”。台湾“交通部长”叶匡时、台湾高铁董事长范志强先后宣布辞职。新任“交通部长”陈建宇表示，台湾高铁破产问题短期内就会引爆，他不期待有新的财改方案，接管是唯一要务。最近台湾《联合报》曝出台湾高铁因财务窘迫不补充人力，导致每名员工工时高达每月200小时上下的过劳情形，台湾高铁的财政困境可见一斑。

    台湾高铁是连接台北与高雄的高速铁路系统，始建于1998年，2007年1月正式通车，全长345公里，兴建成本高达4500亿元新台币（约合884.7亿元人民币），是岛内最大规模采取BOT(建设-经营-转让)模式的公共工程。民营的台湾高铁联盟（后改组为台湾高铁公司）于1997年以较低的竞标价格和无需政府资金的承诺获得该高铁项目，负责兴建、营运。台湾高铁在建设之初就为如今的困境埋下了伏笔。由于高铁造价突破预算，且原定的资本金不能足额到位，1998年受东南亚金融危机冲击，台湾高铁即陷入资金困难，加上台湾整体经济乏力，即使在开通7年后，实际日平均运量还不足预估的一半。在巨大的财务压力下，台湾高铁只好向台国营公司筹借资金，项目面临高昂的银行利息和折旧成本。到投入运营时高铁公司的资产负债率已经高达80.7%。去年6月，台湾高铁董事长范志强坦承，台湾高铁通车7年以来，“从来没有赚过钱”。截止去年12月，资本额仅1053亿元新台币的台湾高铁累积亏损竟高达500多亿元新台币。而这一财务困境其中很大一部分原因，归根到底还是一些人为的非技术因素，严格来说，这是引进日本系统所带来的后果。

    日本和台湾当局秘密商讨政经交换，致使台湾高铁放弃欧洲系统，改以日本新干线为主

    台湾高铁联盟在机电标部分原本是与欧洲系统签约的，但在1999年部分工程已经正式开始后，却突然转成了以日本新干线技术为主。媒体披露原由是日本采取政治拉拢手段，时任东京都知事的石原慎太郎、自民党参议员村上正邦和前运输大臣平沼赳夫先后访问台湾，与台领导人秘密商讨政经交换。台湾政坛传李登辉为拓展日本关系，向台湾高铁施压，主导了台湾高铁必须融日本参与，并特别要求台湾高铁把车辆、信号等改换成日本新干线系统。台湾高铁公司只好采取平行议约，给予欧洲高铁联盟、日商台湾新干线企业联合公平竞争，1999年6月发出《机电系统采购邀标书》给日本新干线厂商。此举遭欧洲高铁联盟反对，经过5个月协调，核心机电系统于1999年12月28日决标，日本新干线公司拿到了核心机电工程合约，金额高达950亿元新台币（约合186.77亿元人民币），其后又陆续拿到了另外590亿元新台币（约合115.99亿元人民币）的轨道铺设工程。

    台湾高铁因违约陷入法律纠纷，被迫支付欧洲高铁联盟高额赔款

    由于台湾高铁联盟是在最后时点才突然改以日本技术为主，违反了先前与欧洲高铁联盟的合约。欧洲高铁联盟向国际商会申请仲裁，台湾高铁要赔偿6500万美元（按当时汇率约合21亿元新台币），这笔钱，台湾高铁表示由全体股东，包括行政院的开发基金共同承担，高铁项目机电系统的预算由793亿台币增至950亿台币。这无疑给本身自有资金不足的台湾高铁带来更大的财务危机，台湾高铁只能依靠更多贷款和其他债务，而这些贷款大多来自私营银行，不少贷款利息高达8%，导致台湾高铁从最初就背上了沉重的债务负担。

    欧日混血技术格局，大大增加了工程成本和延后通车成本

    由于总体方案修改仓促，同时又要给欧洲也留一杯羹，台湾高铁的部分细节设计、信号和机电系统仍然使用欧洲规格，形成了“欧日混血”的技术格局。据台湾高铁人士披露，在工程调试中发现，两种系统不兼容与冲突的问题多达26项，由于往往涉及系统底层冲突，解决起来困难，耗资不菲而且导致工程进度一拖再拖，至少使建设期延长了一年以上，仅在工程成本与延后通车成本上就增加了不少于400亿元新台币。而在财务成本和运营收入上的损失，同样惨重。去年8月，据台湾“铁道暨国土规划学会”发言人赖均韦表示，台湾高铁就因欧规、日规系统“混血”，对台湾高温多雨气候水土不服，造成道岔信号异常，高铁密集出错，影响大批游客。不仅如此，高铁系统提早损坏，且损坏频率越来越高，逼得台湾高铁只能“用教训买经验”。

    标准不兼容，技术上受制于人，运营成本居高不下

    相较于中国高铁标准，日本新干线的标准是封闭的，与欧洲系统不相兼容，这就意味着，台湾高铁系统由于一开始选择了新干线，那么以后也只能选择新干线。由此，台湾高铁在技术上完全受制于人，在重要零配件、列车采购及系统更新全部依赖进口，而无法更换的主要供应商恰恰又是在国际上一向以售后服务价格昂贵而著称的日本厂商，只能任人宰割，导致运营成本一直居高不下。台湾高铁公司董事长刘维琪也公开表示，台湾高铁系统来自日本新干线系统，很多零组件都必须向日商采购，在这样的情况下，也造成维修成本偏高。据台湾网友分享，“台湾高铁是日本在海外竞争的负面教材，日本高铁为何在世界上无法和大陆高铁竞争，最大的原因是日本技术拒绝传授……使用的权利金太高，拖累台湾高铁，是年年赔钱的主因。”

    参考资料：

    [1] 《民間參與公共建設財務計畫作業研究—臺灣高鐵財務改善方案》， 田慧枝，国立成功大学，财务金融研究所，2015年6月。

    [2] 楊文琪，《高鐵系統更新 日商開價百億》， 《經濟日報》，2015年11月23日。

    [3] 《欧日规混血+水土不服 台湾高铁频出错》，中国新闻网，2014年8年5日。

        [4] 侯佩如、張陸滿 等， 《BOT 財務模式之探討與研究－以台灣高速鐵路為例》， 《中国土木水利工程学刊》 24（4）：357-366,2012。

[5] 丘采薇，《每月上班200小時 高鐵工會拒絕過勞》，《聯合報》， 2015年11月6日。

    [6] 魏峰，《魏峰：台湾高铁为什么濒临破产》 观察者网，2014年6月1日

    [7] 《台湾高铁进入破产倒计时 “地速王者”沦烫手山芋》，《环球时报》，2015年1月9日。

    [8] 《台湾新任“交通部长”陈建宇：台湾高铁可能4月破产》 观察者网，2015年1月24日。

    [9] 荣朝和、张宗刚，《台湾高速铁路财务危机问题述评》,《综合运输》，2010年7月。

    [10]《马媒体报道采用新干线系统的台湾高铁财务困难重重》，中华人民共和国商务部网站，2014年11月10日。

    素材来源： 西南交通大学中国高铁发展战略发展研究中心

    “中国高铁网”

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