导读：从2015年4月起，紫金传媒智库、南海研究协同创新中心研究员周雷从缅甸舆情视角切入，对缅甸社会政治、文化、市民诸阶层进行了全方位细致考察。周雷通过调查得出的结论是，中国精英阶层对缅甸社会缺乏基本了解，这将制约中国制订有效的对缅政策。那么中国精英阶层对缅甸的认知在哪里出了问题？

    一、具有西方价值观的缅甸知识分子回流对中国存在偏见

    在缅甸调查期间，笔者采访了多位缅甸媒体人士其中包括采访反对党党魁、地方政治精英、民间环保人士、华人民间社会体验、区域海洋经济体寻访，也因此看到一个处在变异期间的缅甸媒体生态。

    总体来看，缅甸的媒体生态有几方面的特征：首先，该国因为一度封闭、媒体审查和西方制裁，造成了相对的媒体颓势，但是因为2010年以来逐渐放松媒体管制，导致缅甸拥有相当活跃和发达的意见表达机制；第二，同时因为错过与西方社交媒体平行发展的机会，缅甸可以瞬间享受积累了多年的社交媒体发展后果，由于电子资费的下降和手机运营供应商逐渐多元和低价化，造成缅甸社会直接从信息1.0跨越到信息2.0的发展机会；第三，缅甸拥有其他亚洲国家都没有的特殊意见活跃分子——僧侣知识分子，这些僧侣在媒体界、学术界、政治界、海外传播等方面拥有独特的话题属性和社会动员能力；第四，缅甸军政府由于不断尝试“现代治理”方式和柔性管理所造成的现实传播效果，虽然对于军政府和裙带关系网络是民间众矢之的，但是一个变革和松动的执政党仍然在多个阶层具有强舆论动员和操纵能力。

    大批活跃曾被缅甸军政府排挤到西方社会的知识分子正在快速回流缅甸。这批具有西方价值观和视角的缅甸知识分子，他们将对缅甸文化、艺术、政治、生态场域形成全面深刻影响，这个群体对中国主流知识分子都带有偏见和看法。受到这批缅甸知识分子的影响，新的缅甸政府可能会在对华政策上受到影响。

    二、缅甸传媒不关心中国报道

    缅甸公民与中国大陆百姓缺乏大规模、长时段的民间互动，但是他们可以通过中国企业的项目、中国海外侨民的做派，去“虚构”一个中国。

    在访问仰光媒体集团负责人吴哥哥时，他提到客观来说中国的英文报道在缅甸基本上没有市场，只要有西方媒体的报道作为选择，本地媒体一般不关注中国的英文报道。

    另外，中国媒体的海外传播没有注意到缅甸媒体市场中受众的变化，因为瞬间拥有多种丰富的外界媒体渠道和终端，缅甸受众可以获得海量的传播信息，因此缅甸的受众在接受国际媒体报道时，基本上是没有耐心的，很多报道即使写得很好，大家也只想看你的标题。

    在缅甸调查期间，笔者每天都会和当地的朋友和研究助手查看当地报摊和茶店的报纸热销情况，有哪些报道为当地人关注，一段时间下来，发现中国的学术界、媒体界对于缅甸社会的标识性人物、事件的陌生程度令人吃惊，同时因为语言的隔膜，中国媒体基本上难以传达一个缅甸真实文化语境和社会舆论情况。

    对于昂山将军的彬龙协定、麦克马洪线、昂山家族与日本的关系、缅甸知识分子的类型、中缅油气管道民间抵制的严重性、果敢战事的象征性和内在意义、中缅大量跨境民族的互动细节、日本和美国在缅甸的影响力和民间口碑等等议题，中国知识界目前还缺乏高质量的讨论。

    三、国家框架还是全球治理框架：涉缅国际传播的新策略

    在东盟内部，据笔者在越南、泰国、缅甸、新加坡等地的调查，东盟的传播和宣传已经进入了幼儿园、媒体、文化场馆、标志性政治场所，可以看出这些传播上的共识，不仅是一种意向达成，而是一种自发而现实的传播行动。

    相比较而言目前中国的海外政治和传播战略，虽可以明确标示中国的国家立场和国际姿态，难以向缅甸社会传递一个变动、活跃、多元的现实中国。单纯依靠国际电台、央视国际新闻和海外频道的传播途径，更多影响在海外旅游思乡的中国游客，而非当地的文化保有者。

    “缅甸现在就是在各国眼里的一个美女，谁都想追求，但是总是靠给钱的方式，而且是让政府更多受益的给钱，基本上不可能获得缅甸的民意好感。”吴哥哥说。笔者认为在涉缅国际传播的新策略可考虑如下路径：

    1，昂山素季已经访问中国，中国应该利用契机广泛邀请缅甸社会各界知识分子和媒体人物访华，并进行针对性的传播设计，形成一次缅甸社会对中国认识的格式化和更新。仔细分析缅甸的当局形势，它正在翻身、造反、革新、国际化、市场化、民族融合、冲突和解等关键词中逐步变化，中国并不一定要在这些具有缅甸国家主义立场的治理关键词中逐一回应，这时候更合理的办法是超越缅甸的局部纷争和畛域之见，利用中国改革和发展先行的各种经验和体会，设计有利于缅甸和中国双边乃至多变的新议题，利用全球治理的框架专注于生计改善、妇女权益、毒品控制、疾病控制预防、生态风险防控、环境退化、文化多样性保护、族群发展权、跨国信息流动等具体的民生议题。

    2，在中国资本走出去的同时要将项目民生化并于本土文化融合，把城市现代化、海港城市体、能源枢纽、缅甸智慧城市、缅甸族群文化现代性的多种要求考虑在内，在保护当地文化身份和多样性的基础上进行设计和建设。做好项目区块、生活区块、外来文化区块、文化过度区块的合理衔接和过渡，进而创造新的中国对外传播和国际舆情治理模式。

    3，在项目国际传播方面，例如同样是建设缅北的光纤通道，从中国方面可以说成“光纤丝路”，以切合丝绸之路的政治话语，但是在缅甸方面应该阐释成缅北信息高速公路，甚至是利用缅甸民间常用的黄金（Shwe）概念，翻译成缅甸信息黄金通道（Super Highway and Worldwide E-border/corridor）。

    在和昂山素季政府新闻发言人温腾(WinHtein)对话时，他还提到培养青年中缅知识共同体的重要性：中国应该积极邀请缅甸中青年记者去中国进行对话和访问，增加彼此的兴趣和信任，培养新一代的知华派。