【背景导读】

    东盟总部一名外交官23日对法新社表示，目前，柬埔寨可能成为东盟在南中国海问题上达成一致的唯一障碍。在相关问题上，柬埔寨几乎什么都反对，包括反对呼吁尊重法理和外交程序，而这样的呼吁在以前的东盟声明中就有过。法新社看到的本届外长会议闭幕声明草案上，“南中国海”题下的一段还是空白。报道称，东盟本年度轮值主席国老挝也与中国有密切关系。该国也试图阻止东盟10国在南中国海问题上形成一致立场。不过，外交官们指出，作为轮值主席，老挝希望有一份哪怕实际意义有限的声明。但东盟奉行全票通过原则，只要有一个成员国反对，相关动议便无法通过。另一名地区外交官表示，相关妥协努力似已陷入僵局。他透露，柬埔寨立场强硬，老挝则躲在轮值主席的角色后面，不作任何表态，同时又十分小心，避免惹恼中国。

    据德国之声电台网站7月24日报道称，此次东盟外长会议是海牙仲裁庭作出有关南中国海主权争议裁决后首次举行。一般预期，南中国海问题将给此次会议蒙上一层阴影。美联社24日报道称，东盟未能就在南中国海与中国的领土争议问题达成共识，从而加剧了外交上的困局，官员们原本希望在24日的闭门会谈上解决这一困局。在东盟10国高官23日的谈判未获成果后，东盟外长们24日继续进行了几个小时的磋商，但依然没有进展。会谈结束后发表的一份声明称，部长们“就地区和国际问题以及中东、朝鲜半岛和南中国海的形势进行了坦率和有建设性的交流”。报道称，与其他东盟会议一样，外长会议一般结束后都会发表联合公报。不过棘手的一点在于：要不要提南中国海问题。东盟的主要原则是决定需要一致通过，就是说任何国家都可以否决一个提议。这次是柬埔寨投了否决票。美联社7月24日报道称，49年来，东盟的团结依靠的是它的基本原则：协商一致达成决定。但这个基本原则现在被证明是最令其成员国头疼的问题。在一系列重要会议开幕之际，东盟国家对如何应对中国在南中国海的领土扩张产生严重分歧。

    据英国广播公司7月25日报道，在海牙仲裁法庭做出不利于中国的南海仲裁后，昨天召开的东盟（ASEAN）外长会议未能就中国宣称的南海立场达成一致。

    一、老挝与柬埔寨媒体怎么说？

    两国都是中国在东南亚亲密的小伙伴儿，在南海问题上，柬埔寨在国际舆论的风口浪尖上，因其持明确反对的立场而被指完全偏向中国，但老挝却有未出现明确的媒体言论，是否仅仅因为老挝处在东盟轮值主席国的位置呢？7月26日，柬埔寨华商日报报道，柬埔寨总理府发言人派西潘强调，柬埔寨是基于保护东盟利益的立场，才反对发表具有破坏区域和平稳定的东盟联合声明。柬埔寨因为明确反对东盟出台关于南海问题的联合声明，被指柬埔寨获得中国政府提供6亿美元援助，是支持中国南海问题立场的回报。关于该评论，高棉日报7月28日报道，柬埔寨外交与国际合作部发言人宗速利27日在金边国际机场向媒体记者表示，他认为，这对柬埔寨是“严重侮辱”。柬埔寨是独立主权的国家，柬埔寨不干涉南海主权问题，同时柬埔寨坚持奉行中立的立场，不支持任何国家，就算柬埔寨和中国是亲密朋友。同时，他希望，各界不应该把非直接当事国的柬埔寨介入南海问题。而后，宗速利表示，第49届东盟外交会议第一天，柬埔寨被指使联合声明无法发表主要源头。其实，是菲律宾外长要求不要把南海仲裁案列入联合声明，因为这是中国和菲律宾的问题。

    老挝万象时报仅在此次外长会议结束后，发表了一份非常官方的报道。7月27日万象时报载题为《中国和东盟外长同意遵守国际海洋法》的报道，称东盟十国与中国的外长已达成的协议，在南海争端中努力采取国际规则。东盟各国外长与中国外长在万象第49届东盟外长会议和相关会议期间发布了一份联合声明。联合声明说，“各国部长承诺将全面有效地实施《南海各方行为宣言》（ODC），实质上是朝着基于共识达成的南海行为准则努力。”各国部长意识到维护南海区域的和平与稳定符合东盟成员国和中国也包括国际社会的根本利益。他们再次重申，DOC是一个里程碑式的文件，体现相关各方关于促进区域和平、稳定、互信和自信的共同承诺。他们强调了DOC在维护区域和平与稳定的重要性。在东盟外长会议期间，老挝媒体并未发表任何表明自身立场的言论。

    二、为何柬埔寨敢于强硬发声，而老挝趋于中立？

    柬埔寨与老挝在东盟国家中，同属于较为不发达的国家，且与中国的关系良好，被外界媒体称为中国的小伙伴儿。而两国在南海事件上表现出来的不同应对态度，是否是当前流行的被称之为“国家安全感”的东西在起作用？实际上从对外援助、国际关系、大国策略等，都不能很好的解释这两种不同的应对态度。若说对外援助，中国对老挝、柬埔寨的援助并非有天壤之别，况且老柬两国对外来援助向来都是来者不拒，更何况近些年日本对老、柬的援助并不比中国少。其次，大国平衡策略在东盟各个国家都或多或少的存在，由此产生的大国依附论也并不可取，要知道，美国、欧盟与俄罗斯在近些年都较为重视与东盟的关系，同时也抛出了不少橄榄枝。因此，笔者认为，从以下两个方面可以看出略微区别：

    1、华人在当地社会的影响

    华人在柬埔寨的社会地位重要，如今柬埔寨的华人华侨人数已近60万。《华商日报》《柬华日报》和《柬埔寨星洲日报》三家华文报纸发行量不断增长。在柬埔寨，从王室成员到政府高官，许多人都有华人血统，不同程度受到中国传统文化影响。

    老挝华人仅几万人左右，主要从事商业，并未形成规模。在政治上，老挝华裔、凌绪光(宋萨瓦•凌沙瓦)首次当选政治局委员，打破了过去老挝人民革命党政治局委员一直没有华裔的历史。但除此之外，并未有更多的华裔进入老挝政治权利中心。

    2、领导人强烈的性格色彩

    柬埔寨首相洪森执政30余年都处于柬埔寨权力的顶峰，洪森的权力史，也是柬埔寨由战争到和平，由殖民到独立的历史。因此一位强权领导人的决定与选择对该国国际关系的影响是巨大的。媒体上报道洪森是亲华派，且其夫人祖籍中国海南籍林氏后裔，这些背景让我们足以相信，在涉及主权争端问题等关键立场上，柬埔寨会力挺中国。

    而反观老挝，除了第一代领导人凯山•丰威汉在其史书上具有一定详细记载外，老挝其后历任领导人见诸媒体的个人报道并不多见。历史上，老挝人民革命党曾在世俗政治崇拜上努力过，当时极力推行凯山崇拜，甚至在全国各地树立了数以百计的凯山•丰威汉雕像，但因历史上皇权与佛教的深远影响，这种领袖崇拜在老挝并不盛行。久而久之，老挝政治历程上，领袖色彩被淡化。这也就导致国家领导个人不足以代表老挝民众，而需要奉行集体领导才能代表国家意志。集体领导下，老挝所表达出来的国家权力声音是不具性格色彩的，仅代表国家的利益。而当前老挝的国家利益就是在各大国中保持平衡，不得罪任何一个大国，其官媒的声音同时也体现了这样一个特点。

    当然，上述简单两点不能完全阐述老挝与柬埔寨在政治事件上的不同态度，实际上，这种政治姿态的不同与其国家发展历史是有关联的，也受诸多国际因素的影响。

    资料来源：

    [1] 近期老挝、柬埔寨国内的媒体报道消息

    [2] 埃文斯. 老挝史[M]. 东方出版中心, 2011.