解除“紧箍咒”对缅甸意味什么？

    作者：黄日涵，任职于华侨大学国际关系学院、中国与全球化智库一带一路研究所所长、万里常安海外风险研究院院长；

    徐磊祥，万里常安海外风险研究院研究员；

    本文来源：亚太日报

    美国总统奥巴马７日发布行政命令，宣布美国终止实施针对缅甸的《国家应急法》，并由此解除针对缅甸的相关制裁措施。美国财政部也在当天发表声明，终止实施针对缅甸的《国家应急法》后，美国财政部监管下的针对缅甸的经济和金融制裁措施将不再有效。这表明美国放开了对缅甸长达20多年的经济制裁。

    奧巴馬宣布解除對緬甸制裁。資料圖片 奥巴马宣布解除对缅甸制裁。数据图片

    美国对缅甸的制裁始于1997年克林顿政府，当时缅甸正处于军政府统治时期。由于缅甸军政府对昂山素季的持续打压，美国对缅甸的制裁也在逐步升级。从克林顿到小布什，美国对缅制裁法案也从禁止美国投资，进入“缅甸资源的经济发展领域”，不断扩大到禁止从缅进口产品、冻结缅政府在美资产、禁止到缅投资和向缅提供贷款及技术援助等，可以说，美国给缅甸的“紧箍咒”是越拴越紧。

    美国之所以一步步收紧对缅制裁，除了缅甸国内因素之外，更多是美国对自身国家利益的考虑。缅甸连接东南亚和南亚，毗邻中国，地缘位置非常重要。美国希望缅甸建立一个符合西方价值观的亲美政权，从而服务于它全球战略的需要。而且，冷战结束后，美国迫切想扩张势力范围，巩固霸权地位。在这一大背景下，缅甸军政府显然不符合美国推广其国际战略的需要，经济制裁就成为美国促使缅甸国内政局转变的重要工具。

    2015年缅甸大选后，昂山素季领导的民盟取得胜利，美国政府认为这是在缅甸成功推行民主价值观的优秀案例。今年4月，民盟上台执政，美国加快了放下“大棒”的速度，从5月开始逐步放松对缅制裁，到9月昂山素季访美之时，奥巴马明确放出了将全面解除对缅甸制裁的信号。

    缅甸民盟领导人昂山素季。数据图片

    众所周知，奥巴马政府上台后推出了“亚太再平衡”战略，企图拉拢中国周边国家和地区以遏制中国的发展。此番美国终止对缅甸的经济制裁，与其说是因为缅甸民主进程的推进，还不如说美国是企图通过解除经济制裁来进一步拉拢缅甸，使缅甸民盟政府能够在外交政策上更多地倾向美国。

    从目前的情况来看，美国解除对缅甸制裁的靴子何时落地仍未可期。而奥巴马任期即将结束，此时出台这项政策，无外乎是想为自己留下“政治遗产”。当然，也是替民主党助选，为希拉里加油添分。

    毋庸置疑，美国解除制裁，对于缅甸经济发展来说，将是一针“强心剂”。由于美国长期制裁，加上缅甸国内电力匮乏、基础设施落后，缅甸经济长期以来发展比较缓慢。如果这次美国解除经济制裁能够得到切实履行，缅甸国际经济环境将大为改善。其实缅甸拥有不错的天然禀赋，国内自然资源丰富、劳动力充沛低廉，随着制裁的解除，国际投资将会纷至沓来。

    基础设施落后，经济发展缓慢的缅甸。数据图片

    目前，有许多人担忧美国解除经济制裁会使缅甸的外交政策更加亲美，然而这一论断在笔者看来有点多虑。一方面，缅甸长期以来一直奉行不结盟的外交政策，倒向美国的可能性并不大。另一方面，从昂山素季领导的民盟上台以来，中缅关系一直保持较为良性的发展，中缅高层互动频繁。缅甸新政府的外交政策也在日渐成熟，对于民盟政府而言，在中美之间寻求平衡，在大国之间寻找共识，将逐渐成为缅甸执政团队的共识，而这一认知将会持续相当长的时间。

    俗话说“远亲不如近邻”，发展中缅关系的主动权毕竟在中缅两国手中，“任他风吹浪打，我自闲庭信步”。