1989-2010年，美国国会中关于缅甸和昂山素季的国会记录档案有130多份，同期在美国参众两院的国会记录中昂山素季的名字被提及了1598 次。
美国针对缅甸实施制裁已近20年。不过本月7日，美国总统奥巴马发布行政命令，宣布美国终止实施针对缅甸的《国家应急法》，并由此解除针对缅甸的相关制裁措施。

这一举措已被期盼许久。9月，缅甸国务资政兼外长昂山素季访问美国华盛顿时表示，改善国民生活是优先课题，希望美国解除制裁。奥巴马当时没有给出解除制裁的时间表，但表示将“很快”予以解除，并在不到一月的时间兑现了承诺。

“虽然缅甸仍面临包括巩固民主在内的显著挑战，但美国能够、也有意愿以其他方式来支持缅甸政府和人民应对这些挑战。”奥巴马7日在写给国会领导人的信中，提及了缅甸在推进民主、包括2015年11月成功举行大选等方面取得实质性进展。

美国财政部当天在声明中表示，根据奥巴马签署的行政命令，财政部外国资产控制办公室对缅甸施加的经济金融制裁将不再有效。财政部负责反恐和金融情报事务的代理副部长祖宾说，解除经济金融制裁将推动缅甸贸易和经济增长，美方将与缅甸合作，执行强有力的反洗钱政策，帮助确保缅甸金融体系的安全。

曾有“亚洲之珠”美誉的缅甸，现在是亚洲经济最不发达的国家之一。美国等国家长达20多年的经济制裁，是重要原因之一。国际舆论称，美国解除对缅甸的绝大部分制裁，无疑将会给缅甸经济注入一剂强心针。

关键人物
影响着美国态度转变的关键人物，正是昂山素季。中国国际问题研究所亚太研究部母耕源博士在其“美国对缅甸政策研究”中就指出：“昂山素季在美国对缅政策中扮演了一个重要角色。美国往往将军政府是否释放昂山素季，以及与她及其她所领导的政党进行真正的对话作为减轻或取消制裁，缓和与缅甸关系的重要条件之一。”

1988 年昂山素季被软禁之后的多年里，美国对缅甸的政策时而缓和、时而紧张，始终与昂山素季的命运紧密相连。

“通过梳理美国的对缅制裁政策可以发现，每次缅甸当局对昂山素季进行软禁时都会引起美国的强烈反对，并立即对缅实行更为严厉的制裁。”云南财经大学印度洋地区研究中心刘鹏博士研究发现，2009 年以来，即使是在昂山素季被软禁期间，美国国务院官员和参议员访问缅甸都必然包含着一个确定的程序，那就是会见昂山素季。

“除了昂山素季外，从来没有一个外国人对美国的外交决策有着如此大的影响。”刘鹏说。根据在华盛顿乔治敦大学从事亚洲问题研究的戴维·斯坦伯格教授（David I. Steinberg）统计，1989-2010 年，美国国会中关于缅甸和昂山素季的国会记录档案有130 多份，同期在美国参众两院的国会记录中昂山素季的名字被提及了1598 次，44 位参议员、64位众议员都提到过她的名字。

奥巴马上台以后，美国与缅甸的关系呈现出前所未有的缓和迹象；而2011年3月缅甸新政府成立后，昂山素季及其领导的最大反对党“全国民主联盟”（NLD，下称“民盟”）被允许参与缅甸的政治进程，美缅关系开始迅速正常化。

今年4月，民盟执政缅甸，美国从5月开始逐步放松对缅制裁，到9月昂山素季访美之时，奥巴马明确放出将全面解除制裁的信号。

缅甸经济强心剂

在过去长达20多年的历史中，面对亚洲的大多数经济体都获得飞速发展，遭受制裁的缅甸几乎成了国际政治和经济舞台上的“孤儿”。一个可以对比的情况是，“二战”结束后，缅甸的经济发展水平曾经与泰国相当，但到了2012 年，缅甸和泰国已经处于两个不同的世界。

1993 年10 月，美国一些社团和缅甸反对派组织共同组建“撤离缅甸联盟”，百事可乐、苹果公司、德士古石油等美国大型跨国公司在其鼓动下从缅甸撤资。

美国不但停止对缅甸的经济、技术援助，还阻止世界银行、国际货币基金组织、联合国开发计划署、世界粮农组织等国际组织向缅甸提供多边、双边贷款或援助。

但实际上，缅甸是东南亚国土面积仅次于印度尼西亚的国家，也是自然条件较好的一个国家，有着丰富的石油、天然气、水及农业资源，国家则由年轻的人口组成，拥有着充裕的劳动力人口，劳动力资源相当丰富。

对于意料之中的解除制裁，缅甸已经做好了准备。中国社科院亚太社会文化研究室主任许利平表示，全面解除对缅制裁将给缅甸经济注入一剂强心针。

“这次制裁解除的主要是针对缅甸的军队企业，还有相关的前政府官员所属的企业，以及缅甸一些比较大的企业。毕竟有些企业对缅甸的民生起着非常重要的作用。所以如果对他们解除制裁，有利于这些企业跟国外开展各种业务合作。”许利平说。