近年来，由于中国天然气供需缺口不断扩大，天然气进口持续快速增长。2010年-2017年，中国天然气进口量年均增长28%，从1195万吨上升至6872万吨，其中液化天然气进口年均增长22%，管道天然气进口年均增长42%。

天然气进口快速增长的原因主要来自三个方面：一是中国经济持续增长，工业用气大幅增加；二是国家加快能源结构调整和对大气污染的治理力度，城市燃气用量大幅上升；三是受资源条件、技术、成本等因素影响，国内天然气生产长期增长缓慢，无法满足市场需求。2010年-2017年，中国天然气消费年均增长12.1%，而天然气产量年均仅增长6.4%。

进口隐患

目前，中国天然气进口存在两大隐患。

一是进口来源高度集中。中国液化天然气进口主要来自澳大利亚、卡塔尔、马来西亚、印度尼西亚。过去8年，中国自这四个国家的天然气进口总占比基本保持在80%左右。其中，澳大利亚为中国液化天然气第一大进口来源国，2017年占中国LNG进口的45.4%，卡塔尔占19.6%，马来西亚、印尼分别占比11%和8%。可以看出，中国液化天然气进口主要集中在亚太地区。在管道天然气方面，这一特征更加明显。2010年-2012年中国管道天然气进口几乎全部来自土库曼斯坦，2013年以后陆续有乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、缅甸的天然气通过管道进入中国，但这些国家的进口占比始终较小。2017年中国进口自土库曼斯坦的天然气占同期管道天然气进口总量的80.5%，而来自乌兹别克斯坦、缅甸、哈萨克斯坦的管道天然气分别只占8.5%、8.4%和2.7%。天然气进口的单一市场特征使中国承受较大的供应风险。

二是管道天然气进口存在不确定性。2017年入冬，正值中国大规模推行“煤改气”和取暖用油高峰期，土库曼斯坦突然削减对华天然气出口，使中国北方天然气供应遭受意外打击。河北、河南、山东、陕西等多地出现气荒，燃气供应短缺，不仅居民供暖受到影响，一些工厂也被迫停产。表面上看，土库曼斯坦减供是由于中亚遭遇寒冷天气导致其国内用气增加以及输气设备故障需要维修，但实际上其更多的意图是想借此提高天然气出口价格，并声称可以把供应中国的天然气转输到欧洲，卖出高价。这无疑增加了未来中国管道天然气进口的不确定性。

提前布局

针对目前天然气进口局势，中国需提前布局境外天然气安全供应体系。

积极拓展新市场，建立更加多元化的进口格局。鉴于中国天然气进口来源高度集中的现状，石油公司应积极开拓新的进口市场，特别是北美地区。数据显示，美国天然气产量快速增长，出口潜力巨大，在2025年-2035年有可能成为全球最大的LNG供应国，中国企业可进一步拓展美国及加拿大市场。同时，也要加快中俄天然气管线建设，通过商务合作、政府间外交等手段强化、巩固合作关系，并进一步商谈供应量和价格，确保天然气的稳定供应。

加快天然气接收、储运设施建设。

此次气荒的爆发凸显了提升LNG进口保供能力的重要性，且首先要处理好接收站的建设问题。一方面，对于LNG接收站的经营困局，国家和地方政府应给予适当补贴；另一方面，也要加强监管，通过立法强化国有石油公司的保供责任，并调动各方力量、吸引各路资本投入天然气接受、储运设施建设。目前中国的天然气储气库建设尚处于起步阶段，天然气管网建设远未完备，为应对天然气进口依存度的逐年提高，必须提前做好应对预案。

积极推进天然气价格改革，更多发挥市场调节作用。近年来，随着中国国内天然气产业和市场的发展，原有定价体制越来越无法适应市场需求，天然气价格改革已势在必行。要在理顺非居民用气价格的同时，有序放开LNG等气源价格，发挥交易中心的市场定价作用。同时，国家也要严格监管管输和气配价格，可考虑建立阶梯价格、季节差价、峰谷价格、可中断价格和气量差价等差别价格体系，让市场和政府回归本位，发挥好各自的作用。

（作者：商务部研究院国际市场研究所 童莉霞 丛思雨）