来源：世界银行国际金融公司（IFC）

翻译：刘蕴

译案：《缅甸水电业战略环境影响评价报告》在文中简称《战略环评》

(一)《战略环评》不是法规，也不是唯一研究缅甸水电业的报告。《战略环评》是推进缅甸水电业可持续发展的第一步。它采用整体流域方法来评价环境社会价值，并在流域和次流域范围内评估水电风险。《战略环评》根据现有数据为政府提供建议，寻求环境社会价值与水电需求二者之间的平衡。《战略环评》中缺乏的信息有待通过进一步研究来获得。

(二)决策者需要流域性视角来改进规划。《战略环评》的目的不是取代针对某个项目的一般环评，也不是提供细节信息。它的目标是为水电项目的规划、选址和决策提供广泛的基础信息、次流域评价以及当地居民的意见。

(三)《战略环评》建议保护缅甸的关键干流。《战略环评》团队从各个利益相关方了解到了缅甸主要干流的生态独特性与价值。这些干流年均流量逾1000立方米每秒，它们对于维护主要流域的(水文)过程和功能至关重要，并对其它区域例如三角洲与海岸的（水文）过程也有明显影响。《战略环评》建议在缅甸的主要干流上不开发任何水电项目。

(四)《战略环评》制定了流域分区规划，促进流域可持续性。八大流域分区规划为政府、开发者以及其它相关方提供了次流域开发建议。该规划力图在保护与发展之间建立平衡。

(五) “低、中、高”价值次流域并不直接对应“开发、有限开发、禁止开发”。对于高价值流域，严格限制水电开发，保护自然价值与水文过程的独特性。但是也要考虑为偏远农村地区提供发展机遇。这就需要对规模和环境影响都较小的水电项目进行特殊审批。对于中低价值流域，它们具有水电开发潜能，要依据选址、设计、运营以及环境社会评价流程进行合理开发。

(六) 流域梯级开发是首选。在部分靠近载荷中心的中低价值次流域首选梯级开发，这样能够增加发电量、减少环境社会影响、实现能源的最大限度存储和调节。但是，冲突地区的开发要谨慎，要开展冲突敏感度分析。

(七) 冲突是水电开发的重要限制因素。水电项目可能会恶化冲突地区的局势。因此，及早确认和评估冲突形势对于水电项目非常重要。一方面，冲突风险分析可以帮助进行水电项目相关决策；另一方面，部分利益相关方对于水电项目能够通过利益分配机制促进和平表示极大兴趣。

(八)《战略环评》中利益相关方的立场是多元的。《战略环评》出台过程中就环境社会价值、水电开发与经济发展等议题进行了范围广泛的讨论。由于冲突和互不信任，许多利益相关方不支持大型水电项目；部分利益相关方要求过程更加透明，并认为水电项目的选址要更加合理，规模要更小，要利用先进技术并遵循国际规范；还有利益相关方认为，如果措施得当，水电可以成为能源结构的一部分。

(九)《战略环评》摘要报告将被译为当地语言。《战略环评》最终报告以英语和缅语两种语言发布，但是摘要报告将被译为少数民族语言。

(十)《战略环评》推动缅甸采用新的水电开发模式。水电项目的开发者和规划者需要改变方式方法以更好地管控风险、减少环境社会影响。《战略环评》建议停止以工程、经济便利性为驱动力的常态化开发，转向综合考虑环境社会影响的平衡性开发。目前，缅甸水力开发区域只占全部流域面积的14%。缅甸还有更多的机遇能够既保护原生态河流，又根据可持续性开发框架实施水电开发。