凤凰网

编者按：克什米尔危机自2月触发，近来有愈演愈烈的趋势。26日报道，印巴又发生交火，导致至少5人死亡。对此中国外交部表示，中方呼吁双方保持克制，避免采取加剧局势紧张的行动。另据媒体报道，在这一议题上，中方也有很多实际动作，比如在今年8月和12月两次将克什米尔问题提交联合国安理会讨论，虽然五常意见分歧不小，但中方的推动对于地区和平依旧意义重大。

据俄罗斯卫星通讯社12月26日报道，巴基斯坦三军新闻局（ISPR）当天发布消息称，在过去36小时内，印度军队在克什米尔实际控制线附近地区“多次违反停火协议”，向巴基斯坦控制的哈吉皮尔山口（Haji Pir）开火，巴基斯坦军队对此予以开火回击。“交火中，巴军攻击了一处印军哨所，并打死3名印度士兵，其中一人为中尉，另有多名印军士兵受伤。”巴三军新闻局在消息中写道，“巴方则有2名士兵阵亡。”

▎美媒报道画面

印度军方则发布声明称，25日，巴基斯坦军队“违反停火协议”，向印度控制的巴拉穆拉（Baramulla）开火，造成1名印军士兵与1名印度平民死亡。印度军方指出，巴军在交火中不仅使用了轻武器，而且还动用了迫击炮乃至榴弹炮。

▎冲突地点地图。左下为据称遭印军炮击的巴控哈吉皮尔山口（Haji Pir），右方为据称遭巴方炮击的印控巴拉穆拉（Baramulla）。上方点为据称印度军队跨界炮击的另一地点Neelum山谷。

此外，印度方面并未对巴基斯坦的伤亡做出任何声明，但印度官员坚持认为，印度军队对巴基斯坦方面发起的违反停火的行为做出了“强烈而恰当的”回应。

巴方指出，印度在克什米尔的升级行动旨在将国际注意力从新德里的“极端措施”中转移出来，以压制印度唯一穆斯林占多数的地区（印控克什米尔穆斯林人口约占7成）的反对者。

▎12月11日，印度议会表决通过了《公民身份修正法案》，由于该法案明确排斥穆斯林获得印度公民身份，引起了全国范围内的抗议和暴乱。据报道，截至目前骚乱已持续13天，死亡人数已上升至22人，超过5400人被警方拘留。

印巴交火70年，今年突然升温

自1947年印度和巴基斯坦脱离英国统治独立以来，两国都声称对克什米尔地区拥有主权，这一直是两国关系紧张的主要根源。由于这一争端，双方多年来发生了两场主要战争和许多小规模冲突。

2003年，印巴曾签订过停火协议，决定结束控制线附近数年不断的流血争端。但2014年，新一届印度政府上台，对巴基斯坦立场变得强硬。一年后，印度指责巴方管辖一方的武装力量袭击印度空军基地，使印巴谈判陷入停滞。

据统计，仅在2018年，就有500多人在印巴冲突中丧生，包括军警、平民和反叛武装成员。

今年2月以来，印度与巴基斯坦多次在克什米尔地区交火。

2月26日清晨，印度空军多架战机越过印巴实控线穆扎法拉巴德地区，对巴控克什米尔境内所谓的“恐怖主义训练营”进行空袭。彭博社报道称，印度宣称已炸毁恐怖分子营地，300多名恐怖分子丧生；巴基斯坦方面尚未确认人员伤亡信息，指责印度行为是“严重的侵犯”。2月27日，巴基斯坦军方击落两架越过克什米尔印巴实际控制线的印度空军战机，并俘虏一名落在巴控克什米尔地区的印军飞行员。印方证实一名飞行员遭巴方俘获，要求巴方放人。3月1月，巴方释放印军飞行员。

▎被俘虏的印度飞行员名为Abhinander

印度和巴基斯坦最终都采取了缓解紧张局势的措施，但在8月局势再次紧张起来，原因是印度废除370条款，取消了查谟和克什米尔邦的特殊地区，让其与印度其他地区融合。据分析这一动作就是政党竞选的需求，因为莫迪领导的印度人民党的口号正是“改变克什米尔现状”。

巴基斯坦谴责印度这一决定，并驱逐了印度驻巴基斯坦大使。

在印度废除370条款的消息传出后，印控克什米尔地区街头爆发了示威游行，印度安全部队逮捕了100多人。在追捕过程中，一名警察还被民众丢掷的石块击伤。

▎印巴控制线交界处

8月5日，印控克什米尔地区的各主流政党领袖均遭到软禁。7日，该地区仍在实施安全封锁。“我们在那里就像囚犯一样，”当地时间7日下午，飞离该邦的一位商人表示，“除了邻居，我们不能与任何人沟通……”

此后，8月，9月以及10月，印巴两军多次在克什米尔地区交火。

五常中只有中国愿发声

对此，国际社会也充分关注。

为什么？

因为克什米尔地区是国际公认的印巴争议地区，安理会于1948年和20世纪50年代通过了几项关于印度与巴基斯坦在克什米尔地区争端的决议，其中一项决议称应举行全民公决，以确定主要由穆斯林组成的克什米尔地区的未来。另一项决议还呼吁双方“不要发表任何声明，不要做或导致做或允许任何可能加剧局势的行为。”

▎克什米尔地图

8月16日，安理会曾就这一问题举行过闭门会议。这是50多年来，联合国安理会首次闭门讨论克什米尔局势。

联合国安理会的消息人士透露，这一决定是中国提出的。外交消息人士告诉路透社，中国支持巴基斯坦的请求，要求联合国安理会讨论印度撤销查谟克什米尔特殊地位的决定，中国要求在16、17两日的闭门会议上讨论这件事。

▎自上而下依次为巴基斯坦常驻联合国代表玛莉哈·洛迪、印度常驻联合国代表艾克巴鲁丁、中国常驻联合国代表张军

对此，巴基斯坦代表表示：“我认为会议否定了印度关于查谟和克什米尔是印度内政的说法。”

但印度代表表示，“这完全是印度的内部事务，不产生外部影响。”

但就这一议题，五大常任理事国存在分歧，比如巴方请求“就‘印巴问题’逐项议程举行安理会紧急会议，讨论因印度最近采取的侵略行动而出现的紧张局势”。而法国对巴基斯坦的请求回应是，提议安理会下周以一种不那么正式的方式——即“任何事项”——规格讨论这一问题。

▎联合国安理会。资料图

最后，安理会成员没有就这次会议发表声明，据外交官表示，这是因为有人担心任何评论都可能导致紧张局势升级，或表现出对巴基斯坦的偏袒。

对此中国代表张军表示，“安理会成员对当前克什米尔局势表示严重关切，希望有关方面保持克制，避免采取使局势进一步升级的单方面行动，呼吁双方通过对话妥善解决问题。”

这次会议不仅仅是聊聊而已，经过讨论，印度承诺放松对克什米尔地区的控制，当地电话、交通等服务逐渐恢复。

但10月底，印度正式实施‘查谟和克什米尔直辖区’及‘拉达克直辖区’并成立相关的办事机构，为了加强管控，印军还向上述两个直辖区派遣了士兵及武器装备。而印度国会的工作人员在在多次反对声中赶赴争议领土视察，遭到中国与巴基斯坦的强烈警告及抗议。

▎10月底，印度军警遭到当地民众抗议。

在12月12日给安全理事会的信中，巴基斯坦外交部长沙赫·马哈茂德·库雷希对克什米尔地区的紧张局势可能进一步升级表示关切。

路透社看到的一份中国常驻联合国代表团写给安理会成员的照会中写道：“鉴于局势的严重性和进一步升级的风险，中国愿回应巴基斯坦的请求，并要求安理会通报查谟和克什米尔局势。”

很快应中国的要求，联合国安理会原计划12月17日再次举行闭门会议。但由于关键的联合国驻印度和巴基斯坦军事观察员小组还没有准备好相关报告，张军大使表示可以在收到报告后继续讨论。

自1949年以来，联合国已经在克什米尔部署了维和人员，以观察印度和巴基斯坦在查谟和克什米尔的停火。

▎印巴观察组资料图片。该组织共有人员116人。

五常的态度如何？巴基斯坦媒体指出，在克什米尔问题上，法国和俄罗斯认为这一问题必须由双边进行处理，而英美的立场自不必讲。所以，公开支持在安理会讨论这一问题的只有中国。

但很明显，目前事态特殊，一旦双方冲突升级，后果将不堪设想。

对于印巴交火的突然事态，12月27日，外交部发言人耿爽表示：我们注意到有关报道，对当前事态表示关注。作为印、巴的共同邻国，中方呼吁双方保持克制，避免采取加剧局势紧张的行动，通过对话和平解决争议，共同维护地区和平稳定。