釜底抽薪！中央正式对香港乱局出手

编辑：凤凰网文章类型：综合资讯发布于2020-05-23 11:56:53 共807人阅读

文章导读釜底抽薪！中央正式对香港乱局出手

21日晚，十三届全国人大三次会议议程公布，会议将审议《关于建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制决定（草案）》（下文简称《决定》）议案。当晚举行的十三届全国人大三次会议新闻发布会上，新闻发言人张业遂表示，党的十九届四中全会明确提出，要建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持和完善一国两制治理体系，是完全必要的。

5月22日上午，十三届全国人大常委会副委员长王晨向十三届全国人大三次会议作了关于《决定》的说明，阐释了从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的必要性和重要性及《决定》的总体要求和基本原则。

王晨

为何出台“港版国安法”？

王晨：香港特别行政区国家安全风险凸显

王晨作说明时说，香港回归以来，国家坚定贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，“一国两制”实践在香港取得了前所未有的成功；同时，“一国两制”实践过程中也遇到了一些新情况新问题，面临着新的风险和挑战。

当前，一个突出问题就是香港特别行政区国家安全风险日益凸显。特别是2019年香港发生“修例风波”以来，反中乱港势力公然鼓吹“港独”、“自决”、“公投”等主张，从事破坏国家统一、分裂国家的活动；还要看到，近年来，一些外国和境外势力公然干预香港事务，通过立法、行政、非政府组织等多种方式进行插手和捣乱，与香港反中乱港势力勾连合流、沆瀣一气，为香港反中乱港势力撑腰打气、提供保护伞，利用香港从事危害我国国家安全的活动。这些行为和活动，严重挑战“一国两制”原则底线，严重损害法治，严重危害国家主权、安全、发展利益，必须采取有力措施依法予以防范、制止和惩治。

香港回归20多年来，由于反中乱港势力和外部敌对势力的极力阻挠、干扰，23条立法一直没有完成。而且，自2003年23条立法受挫以来，这一立法在香港已被一些别有用心的人严重污名化、妖魔化，香港特别行政区完成23条立法实际上已经很困难。

王晨讲到，贯彻落实党中央决策部署，在香港目前形势下，必须从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，改变国家安全领域长期“不设防”状况，在宪法和香港基本法的轨道上推进维护国家安全制度建设，加强维护国家安全工作，确保香港“一国两制”事业行稳致远。

董建华：“达摩克利斯之剑”

董建华资料图

全国政协副主席、前香港特首董建华近日也谈到，基本法23条不是洪水猛兽。只是对那些试图挑战“一国两制”之“一国”权威的势力，23条立法是把悬在头上的达摩克利斯之剑。基本法23条主要涉及到国家安全的问题，即香港社会也要反对分裂，反对叛国，反对窃取国家机密或者是颠覆中央政府政权，特区要根据这条在适当的时机进行立法。

自2003年特区政府准备立法受阻到今天，已经过去了十多年。其间呼吁23条立法的声音一直没有停歇，尤其是当香港内部事务遭受种种干扰的时候，这种声音往往更加响亮。当中释放的讯号也非常清晰，就是在涉及到国家安全方面，涉及到一国和两制关系的方面，不容许有些人来挑战一国，无视中央的权威，把两制凌驾于一国之上。所以在特区不管是鼓吹全民公投还是城邦自治运动之类的“政治理想”，都是绝对不行的。

“港版国安法”内容有什么？

王晨作说明时说，决定草案分为导语和正文两部分。

导语部分扼要说明作出这一决定的起因、目的和依据。全国人民代表大会的相关决定，是根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定以及香港基本法的有关规定，充分考虑维护国家安全的现实需要和香港特别行政区的具体情况，就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制作出的制度安排。这一制度安排，符合宪法规定和宪法原则，与香港基本法有关规定是一致的，将有效地维护香港特别行政区国家安全，有力地巩固和拓展“一国两制”的法治基础、政治基础和社会基础。

决定草案正文部分共有7条。

第一条，阐明国家坚定不移并全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针；强调采取必要措施建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，依法防范、制止和惩治危害国家安全的行为和活动。

第二条，阐明国家坚决反对任何外国和境外势力以任何方式干预香港特别行政区事务，采取必要措施予以反制。

第三条，明确规定维护国家主权、统一和领土完整是香港特别行政区的宪制责任；强调香港特别行政区应当尽早完成香港基本法规定的维护国家安全立法，香港特别行政区行政机关、立法机关、司法机关应当依据有关法律规定有效防范、制止和惩治危害国家安全的行为。

第四条，明确规定香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制；中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全相关职责。

第五条，明确规定香港特别行政区行政长官应当就香港特别行政区履行维护国家安全职责、开展国家安全推广教育、依法禁止危害国家安全的行为等情况，定期向中央人民政府提交报告。

第六条，明确全国人大常委会相关立法的宪制含义，包括三层含义：一是授权全国人大常委会就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制制定相关法律，全国人大常委会将据此行使授权立法职权；二是明确全国人大常委会相关法律的任务是，切实防范、制止和惩治发生在香港特别行政区内的任何分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特别行政区事务的活动；三是明确全国人大常委会相关法律在香港特别行政区实施的方式，即全国人大常委会决定将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

第七条，明确本决定的施行时间，即自公布之日起施行。

重磅表态：国家安全不容侵犯

林郑月娥：全力配合人大立法，坚决维护“一国两制”

林郑月娥表示，维护国家主权、安全和发展利益是对香港特别行政区的宪制要求，是香港特别行政区政府的职责所在，也是关乎全体香港居民的切身利益。鉴于香港特别行政区面临的国家安全局势日趋严峻，而特区行政立法机关难以在一段可见时间内自行完成维护国家安全有关的立法，特区政府支持全国人大审议从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制的《决定》。

林郑月娥说，《决定》通过后，香港特区政府将全力配合全国人大常委会尽快完成有关立法，履行维护国家安全的职责，确保香港在“一国两制”下的长期繁荣稳定。

5月19日，香港特首林郑月娥在行政会议前会见媒体时坦言，香港回归近23年，至今仍未能完成基本法第23条立法，令人失望。“在这件事上，我的立场由始至终都是：它是一个很重要、对特区政府宪制上的要求，回归近23年都未能做到，是令人感到失望的。”

林郑月娥资料图

梁振英：“不要低估中央处理香港问题的决心”

全国政协副主席梁振英认为全国人民代表大会根据新的形势和需要，行使宪法赋予的职权，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持和完善“一国两制”制度体系，是完全必要的。而且他表示，“相信中央做这么大的一个决定，肯定已经有了通盘的考虑，而且有非常充分的准备。所以我在这里奉劝香港的反对派，不要低估中央处理香港问题的决心。”

梁振英从另一个方面解释道：“在香港落实好一国两制，必须要有维护国家安全的法律。没有这项法律，反而会影响各方利益。”

他认为，维护国家安全的法律也同样会保护香港外来投资者的利益，维护香港的社会的稳定繁荣。

梁振英资料图

香港中联办：“维护国家安全是‘必答题’而不是‘选择题’”

中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发言人5月22日表示，十三届全国人大三次会议审议《决定》是堵塞香港国家安全法律漏洞的必要之举，是确保“一国两制”行稳致远的治本之策，充分体现了中央政府维护国家安全的坚强意志和坚定决心，充分体现了对香港整体利益和香港同胞根本福祉的坚决维护和最大关爱。

发言人表示，自非法“占中”和“修例风波”以来，香港反对派及本土激进分离势力勾连外部势力屡屡突破底线，让“一国两制”实践面临严峻挑战，令国家安全受到严重威胁。香港是世所罕见的在国家安全上“不设防”地区。以国家立法的方式堵住香港国家安全的风险漏洞，建立健全相关法律和执行机制，是维护“一国两制”制度安全的迫切需要，也是完善同宪法与基本法实施相关的制度和机制的必然要求。

“占中”以来，受挫的香港经济

国务院港澳办：“理所当然，天经地义”

国务院港澳事务办公室发言人5月22日就十三届全国人大三次会议审议《决定》发表谈话表示，全国人民代表大会作出有关决定，十分及时，十分必要，十分重要，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制将为“一国两制”行稳致远筑牢制度根基。

香港特别行政区是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域，维护国家主权、统一和领土完整，依法防范、制止、惩治任何危害国家安全的行为，是香港特别行政区应当履行的宪制责任。在制定香港基本法时，考虑到当时的实际情况，中央政府通过香港基本法第23条，体现了中央政府对特别行政区的信任和对香港原有法律制度的尊重。

然而，香港回归近23年来，香港基本法第23条立法一直没有完成，而且被严重污名化、妖魔化。2019年“修例风波”发生以来，“港独”组织、在外国的激进分离势力和“台独”势力的违法行径严重挑战“一国两制”原则底线，严重危害国家主权、统一和领土完整。

香港旺角骚乱

维护国家安全是“一国两制”的核心要义。“一国”是“两制”的前提，“两制”从属和派生于“一国”。在香港特别行政区维护国家安全面临严峻局势且无法自行完成维护国家安全有关立法的情况下，全国人民代表大会作为国家最高权力机关，根据宪法赋予的权力作出有关决定，就建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制问题作出原则性规定，并授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律，是必然选择，理所当然，天经地义。

外交部驻港公署：“势在必行、刻不容缓”

外交部驻香港特别行政区特派员公署发言人5月22日表示，十三届全国人大三次会议审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》，这不仅是堵塞香港国家安全法律漏洞、切实维护国家主权安全的必要之举，而且有利于维护香港长期繁荣稳定，有利于确保“一国两制”行稳致远。

发言人强调，没有任何国家会对严重危害国家安全的行为坐视不管，会允许自己的国土上存在“不设防”的城市，会容忍外国敌对势力肆意插手本国内政。香港是中国领土不可分离的部分，是直辖于中央人民政府的一个地方行政区域。在香港维护国家安全，中央有权有责。在香港国家安全受到现实威胁和严重损害、特区政府难以自行完成国安立法的情况下，采取果断措施，从国家层面建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，是形势所迫，也是确保“一国两制”行稳致远的治本之策，势在必行、刻不容缓。

学者解读：香港问题更要收权，

切断外部势力干涉

王若愚：釜底抽薪，切断外部势力与港联系

香港问题的核心并不是内地和香港的关系，而是国际战略博弈、大国利益角力——香港是美西方势力策动“反中乱港”、进而向内地输送“颜色革命”的桥头堡和前沿阵地，现在蹦跶在前台的反对派、暴力派分子，频频密会外国驻港领事馆高官、赴欧美进行游说汇报，背后的西方“金主”也若隐若现。

因而，就香港国家安全问题进行立法，要害是切断外部势力插手香港事务、操纵代理人从事危害国家安全行动的渠道，对香港暴力派产生釜底抽薪的效果，从而开辟中央治港的新境界。

从近几年来中央的一系列大动作，我们不难看出治理香港已经有了一系列新的理念、新的思路，其效果也不断累积显现。

一是既要授权更要收权。以往“只能依托香港来完成”对于23条的立法来说并不能取得成果。相反的，转换思路、收回授权，由全国人大直接立法，一锤定音。

二是权衡中美摊牌的可能性，不惜一切代价来解决香港问题。在中美经贸摩擦的大背景下，尤其是新冠肺炎疫情导致中美对抗持续加剧、美国全方位打压华为、新闻联播主持人连连揭批美国政客的情况下，中美关系正在快速降温。这种情况下，出手解决香港问题，可能带来的损失可以想象，也在承受范围之内，可以理解为避免长痛而必须忍受的短痛，切勿投鼠忌器。

三是整合对港工作机构形成合力。今年2月，国务院任免国家工作人员，起用多名非港澳工作系统成长起来的干部，这一任命体现了用人的新风貌，显示了治港的新理念新思路。香港《明报》评论称，这次调整显示中央更加重视港澳工作，港澳工作体制有重大调整。港澳办作为小组办公室会实体化、职能升格；港澳办及两个中联办实现一体化领导，有利于前后方协同。

四是进一步做实中央对香港的全面管治权。香港回归23年来，由于内地长期秉持“井水不犯河水”的立场，尊重“两制”差异多于强调“一国”，造成了很多香港人心中只有“两制”而没有“一国”、只有“自由”而没有“义务”，甚至养成了“中央不能干涉香港事务”的想法。近些年来，香港教育、法律、司法、传媒等领域都染“毒”颇深，到了中央必须要出手、进行彻底根治的时候了。

刘兆佳：中央释放强烈信息：不让步

全国港澳研究会副会长刘兆佳也认为，这部被港媒称为“港版国家安全法”的法律的订立，并非仅意在平息香港自身的乱局，更旨在防止香港问题对整个国家构成安全威胁。这一行动意在向外界释放明确信号：中国政府在捍卫主权和国家安全等基本利益和原则时，“将不惜一切代价”。这是在国遏制中国的力度则不断增强，把香港用作打压中国“棋子”的意图日益明显的国际背景下，加强香港特区政府管治能力，维护主权和基本利益之举。

不过，刘兆佳同时也认为，“港版国安法”势必将在港内激起部分激烈的反弹，不排除一部分人采取极端的“抗争”手段；美国借《香港人权与民主法案》对中国发难的可能性也不小。

香港保安局前局长叶刘淑仪此前也表示，“修例风波”以后，香港暴力的程度是近年来罕见的，目标政治化了，而不是单纯的一般公民的抗议”。而香港国安漏洞堵住后，美国会有新顾虑，“难以再利用香港这个基地做渗透工作”。

海外回音：聚焦中美

据媒体报道，美国总统特朗普21日称，中国若在香港推行《国安法》，美国将作出强烈回应。“如果这发生了，我们会非常强力地回应，”特朗普在离开白宫前往密歇根州时这样简短回复记者提问说。针对这一表态，中国外交部发言人赵立坚22日用三个“坚定不移”予以回应：“中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻‘一国两制’方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。”

“德国之声”、香港《南华早报》等均对此进行了报道。

“德国之声”：中国开始制定“港区国安法”

《南华早报》：2020年两会：中国国防支出增长6.6%，但没有设定GDP目标，“港区国安法”受到聚焦

香港“东网”则报道了十三届全国人大常委会副委员长王晨22日上午向十三届全国人大三次会议所作的关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定(草案)》的说明，并注意到了国安机关可在港成立机构的相关内容。决定草案正文部分第四条明确规定，香港特别行政区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制；中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全相关职责。