综合 凤凰网

编者按：7月14日，英国政府宣布在5G建设中停止使用华为设备，引起轩然大波。英国为什么突然宣布禁用华为？对华为、英国以及中英关系有什么影响？美国在这场5G之战中又扮演了什么角色？这是一场更深刻国际局势变化的预演？

14日，英国宣布禁用华为。英国政府将从2020年12月31日起停止购买新的华为设备。此外，英国5G网络中目前所使用的华为设备须在2027年前拆除。

这一决策引发广泛争议。很多人指出，这是因为美国对英国施加了巨大压力。

不出人意料的是，当地时间7月14日，特朗普在白宫玫瑰园发布会上自锤，华为在英国被禁用，是因为自己的游说，并表示亲自劝说了不止英国一个国家。

据路透社消息称，英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登（Oliver Dowden）15日回应特朗普早些时候关于英国禁用华为的评论说：“这是一个技术决定，为了让我们拥有更高质量的5G。”

这场华为的5G之战，背后不乏大国角力的影子。这次风波有关国家未来，又将带来怎样的风暴？

▎奥利弗·道登 资料图

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英国禁用，对华为的影响

据评论家李军在FT中文网发表的文章分析，英国政府对于华为通信设备的态度是一贯的——不信任、不可靠、必须控制使用。在英国国家网络安全中心1月28日发布的文档中直接把华为定义为高风险供应商(high risk vendors，简称HRV)。

在年初放行华为设备参与5G建设的决定中，基于不信任的基础，英国政府做出了两个极为关键的限制：不得进入核心网和传输网；设备数量和管理的数据流量不得超过35%。这就意味着华为高技术含量和高附加值的核心网络设备已经和英国的5G建设无缘了。

7月初国际通信标准组织3GPP宣布5G R16标准冻结。这是最终完成的5G的第一个演进版本标准，意味着5G第一个演进版本所有的技术细节都已经敲定。R16版本冻结意味着5G的第一个演进版本没有任何技术问题，只有网络建设方面的工程问题。全球主流移动通信运营商的网络建设投资将全部砸在5G领域，4G方面只有运行维护支撑下的少量设备更换采购。

▎英国街头的华为广告

刚刚发布的封杀令还包括从明年开始禁止英国移动运营商采购华为的5G设备，这将使华为移动通信设备在英国的销售收入产生断崖式下跌。原先虽然有各种限制，但总归网开一面能够卖一些周边设备，但封杀令明年正式生效后华为在英国的5G网络设备销售收入将清零，3G/4G领域只会有少量的维护更换收入。

至于2027年的截止时间，只是英国政府让各个移动运营商逐步更替在网华为设备的最后期限。华为的5G基站和天线设备已经从去年开始安装在英国各地，这近七年的时间，是政府希望最大程度利用已安装华为设备的运行价值，而绝不是英国政府网开一面的慈善做派。截止到今年年底彻底封杀，才是对华为冲击最大的时间节点。

另外，英国政府这次急转弯的改变，对华为开拓其他发达国家市场也会产生消极影响。前期华为在法国和德国都与政府达成了与英国类似的默契，在澳洲也以英国为例说服澳洲政府。英国态度转变将直接影响法国、德国和澳洲的最终决策。

因此，认为英国把全面清除华为通信设备的截止时间确定在2027年是非常缓慢的封杀速度，或是在给华为重占英国市场份额的机会，这是对移动通信行业不了解的外行看法。

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英国会有何损失？

英国禁用华为，也遭到许多批评。

“国家自残行为”

“英国禁用华为是国家自残行为（self-harm）。中国的反击可能会摧毁萎靡不振的英国经济。”英国政府宣布禁用华为当天，“今日俄罗斯”（RT）14日刊载英国前议会议员乔治•加洛韦（George Galloway）的文章，标题中加洛韦发出了上述警告。

文章一开头，加洛韦写道：“（英国首相）鲍里斯•约翰逊疏远了欧盟剩下27个成员国，使英俄关系倒退了一个世纪，他刚刚还向中国发动经济‘战争’。还有什么可能会犯的错! ”

“没有丝毫、些许、一丁点儿或一点点证据证明，华为在成功打入英国市场的过程中做错了什么，而英国从中获得了巨大经济利益。”加洛韦说。

▎华为英国总部

禁用华为5G设备，会让英国的5G建设延误一年多，并且多花5亿多英镑。如果要拆除现有华为5G设备，又会花费数亿英镑的成本，并且会让5G建设，再耽误几年的时间。

“20亿英镑”

英国文化大臣奥利弗·道登14日表示，如果要在2027年之前把华为在英国的市场份额降到零，英国5G建设计划将被耽误2至3年之久，替换华为设备产生的成本至少为20亿英镑。

▎英国《独立报》报道截图

从技术层面来看，移除华为设备并非易事。英国广播公司（BBC）10日援引英国电信技术信息部门主管沃森（Howard Watson）评论称，假设在短时间内完全移除华为的设备，整个国家使用4G、2G以及5G网络的用户会接收不到信号。因为设备移除工作需要调用吊车、更换电线杆、更新基站等一系列操作，在短时间内进行这项工作，需要同时关闭许多地方的电信网络。

此前，英国电信首席执行官菲利普·詹森在接受英国广播公司四台采访时表示，华为在英国电信基础设施中已经存在了20年，是包括英国电信在内众多电信运营商的主要供货商，在未来10年内不可能完全把华为设备从英国电信基础设施中去除，拒绝华为将使2400万英国电信用户的服务处于不确定当中，可能会引发安全风险和用户愤怒。

▎华为英国总部

换做欧盟，如果完全禁用中国的电信供应商建设5G，带来的直接经济损失，也高达620亿美元：

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美国对华为穷追不舍，为哪般？

当地时间7月14日，在白宫玫瑰园举行的新闻发布会上，特朗普不仅宣布已签署“香港自治法案”，干涉中国内政，他还回应了“英国禁用华为”，宣称“我们劝说了很多国家不要使用华为，大部分情况是我去劝的”，而“英国（终于）做出了决定”。

▎特朗普在白宫玫瑰园

据美国《纽约时报》报道，特朗普在发布会上还说，美国把矛头对准华为“因为我们认为这（使用华为）存在安全风险……如果他们（其他国家）想跟我们有业务联系，那他们就不能用华为。”

为什么这次5G技术会成为中美两国竞争的焦点？

特朗普有这么一段讲话：“5G网络将与21世纪的美国的繁荣和安全紧密相联。我们不能允许其他国家未来重要的工业领域超过美国……5G竞赛是一场美国必须赢的比赛……明年美国将有世界上最多的5G频道，因为你们知道有人已经走在我们前面。可能我们早就应该这样做，需要防止5G被其他国家所掌握。”

从这段话可以看到，5G这项技术决定美国的未来，这项技术同样也决定着中国的未来。

▎特朗普在白宫玫瑰园 旁边是美国财政部长（左）与国务卿蓬佩奥（右）

未来人类财富越来越多靠的不是自然资源，而是数字经济。未来世界最大的资源也将不再是矿产或石油资源，而是数据资源。之所以说5G决定了中美两个国家的未来，是因为哪国具有5G技术就能把数据变成更大的财富。

美国国防部发布的《5G生态报告》讲：“如今，在前十名网络经济企业中，中国企业占了四个席位。这种趋势仍在继续……如果中国继续领先，以5G代表的未来网络有可能进一步向中国倾斜……中国在5G领域的发展，将重现美国在4G领域的辉煌。”

华为的5G技术已经领先美国企业2—3年，这是美国无法容忍的。

▎华为在美投放的广告

随后，美国商务部表示将华为及其70个分支机构列入“实体清单”，也就是2016年3月中兴遭受的那份所谓的“贸易黑名单”。美国商务部禁止所有的企业购买华为的产品，如果美国企业将产品供应给华为，或者向华为购买产品，都会受到制裁处罚。

这已经不仅仅是市场问题了，其目的是不允许中国在电子通信技术上超越美国，因为电子通信技术的领先，将成为创造未来世界财富的主要来源。

过去七八年里，美国经济的强大是因为将三星、诺基亚这样曾是3G时代的龙头企业挤出市场，美国借此在4G市场占据领先地位，造就了这些年美国的繁荣和辉煌，社会财富增长速度非常快。而按照美国的预测，“5G时代的领导者将在未来十年获得数千亿美元收入”。

▎英国运营商Vodafone的5G广告投放

中国目前已经部署了35万个可操作基站，几乎是美国的10倍，华为已经向海外运送了1万个基站。2009年以前，收入排前十名的互联网公司都是美国公司，而2018年，前十名中有四个是中国公司，如腾讯、阿里巴巴、百度等。将来的5G时代，如果先行掌握了5G，前十名主体企业可能就是中国的了。这样也能理解，为什么美国会将中国视为主要的竞争者，和5G为何成为了中美之间战略竞争的焦点。

禁用华为，英国政府的官方说法是“安全隐患”以及上文提到的“技术决定”。

但事实上英国已经审查过华为的代码，并且华为也允许英国审查他们的代码。“安全隐患”的说辞，不攻自破。

有评论家认为，美国不希望他的盟国们，在基础建设上用中国的产品，这会对他们将来制裁中国不利。英国这一次摇摆，恐怕也是出于这样的政治风险。

不过，据德国媒体报道，德国总理默克尔多次表态不会在5G建设中排除特定企业。德国电信在一份内部文件中谈到，如果联邦政府反对使用中国移动技术，该公司预计将至少花费30亿欧元。

德国政府还呼吁对于5G设备的安全标准，欧洲应进行密切协调。政府发言人说：“毫无疑问，新的5G移动无线网络的扩展需要很高的安全标准。但这必须与欧洲伙伴进行讨论。” 欧盟委员会也已经建议欧盟共同对5G网络的安全采取行动。

▎特朗普总统在北约会议

英国换用其他供应商的巨大的经济损失，甚至包括搭上自己错失5G发展的机会，都远没有他们和美国交恶冒的国际政治风险大。所以英国选择放弃华为选美国。

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外交部回应

7月15日，外交部发言人华春莹主持例行记者会。有记者提问，英国政府将从今年年底起禁止电信运营商从华为购买任何5G设备，2027年前从5G网络中移除全部现有华为设备。中方对此有何评论？

华春莹表示，英方在没有任何确凿证据的条件下，以莫须有的风险为借口配合美国一再歧视、排除中国企业，公然违反市场经济原则和自由贸易规则，违背英方已经作出的有关承诺，严重损害中国企业的正当利益，严重冲击中英合作的互信基础，中方对此强烈反对。

华春莹指出，这不是一家企业、一个产业的问题，而是英方不计代价将商业和技术问题高度政治化的问题，是中国在英投资安全受到更明显威胁的问题，是我们对英国市场能否保持开放、公平、非歧视的信心问题。

华春莹强调，中方对此严重关切，中方将全面严肃地评估这一事件，并采取一切必要的手段，维护中国企业的正当合法权益。

7月15日，清华教授阎学通也发表评论：

▎阎学通教授微博评论 7月15日

文本如下：

14日，英国正式宣布2020年12月31日开始不再购买华为设备，并在2027年前移除坏在英5G网络的所有设备。

问题：1、鲍里斯·约翰逊之前的英国领导人为何坚持使用华为5G？2、担心对外国的依赖是自由主义还是民粹主义领导人的思想观念？3、英国退欧是个例外还是全世界去全球化的开始？

（本文综合FT中文网、环球网、观察者网、阎学通教授相关演讲等）