政委灿荣

以下文章来源于一界oneworld ，作者one world 一界

最近，美国海岸警卫队发布了一份报告，报告浓墨重彩地批评了中国的远洋捕鱼行为，同时指出，很多中国渔船具有“海上民兵”的身份。

报告严厉谴责中国的“海上民兵“，说他们“积极在公海和其他国家的水域展开侵略性活动，对其他国家合法的捕鱼行为造成威胁”。

报告还宣称，今后美国海岸警卫队要在打击“非法捕鱼”上发挥领导作用，同时号召其他国家加入美国的行动。

美国一直在中国和周边国家的领土和海洋权益争端里“拉偏架”。从这份报告来看，我们可以预见的是，在未来，美国可能还会以打击“非法捕鱼”为借口，插手南海和钓鱼岛问题。

不仅如此，美国海岸警卫队的报告还传递了这样一个重要的信息，那就是美国政策界对中国民间的海上力量，尤其是“海上民兵”还是非常介意，甚至说是有些忌惮的。

实际上，在过去很长一段时间里，美国军方和学界一直在密切地关注着“中国海上民兵”的发展。

美国海军战争学院的相关研究就将“中国海上民兵”称为中国海军、海警以外的“第三支海上力量”，还有人将这些中国渔船称为中国“隐藏的海军”。

中国渔船为什么能引起美国如此的关注呢？

一个主要原因就是规模庞大。

美国海岸警卫队的这份报告就指出，目前，在全球远洋捕鱼的船只中，中国大陆与台湾地区的船只占比在60%，承担民兵任务的中国船只大概在3000艘左右。

此前其他机构的估算则称，中国大概有20万艘渔船，1400万相关的从业人员，而所谓的“海上民兵”的船只达到了23000艘。

所以，一些美国的政策分析人士担心，一旦南海、钓鱼岛或者台海爆发战事，中国可能很快就可以把这些渔民动员和武装起来，从而让美国陷入“人民战争”的汪洋大海中。

在和平时期，中国渔民也成为中国维护自身海上权益的重要力量。

2009年的“无瑕号事件”就是一个很好的例子，当时美国海军观测船“无瑕”号正在我们的专属经济区内收集情报，被5艘中国籍船舶包围，其中就有两艘渔船，最后“无瑕”号只能草草结束了任务。

（图为美军无瑕号侦察船与中国籍渔船）

对此，美方抱怨说，因为中国渔民的平民身份，美国的军舰在对峙的过程中，不得不有所顾忌。

同时美国人还发现，中国的渔船特别有组织，一般都配有北斗卫星定位系统，同时渔船之间还保持着密切的联系，可以迅速赶到指定地点。

这都让美国非常“头大”。

美国海军作战部长约翰•理查德森就曾经威胁说：今后，美国海军要把中国渔船视作正规军，并将参照应对中国海军的做法，用“同等待遇”对付中国的“海上民兵”。

美国和日本的学者都曾写文章，希望从国际法的角度论证，为什么民兵可以被看做是正规军，而不是平民。

对于美国的这种做法，一界君不得不说，美国之所以觉得中国渔船成为了它的一个“烦恼”，主要还是因为自己的手伸得太长。

在中国，民兵的存在从来不是秘密。

中国渔船参与海上维权，实际上体现了中国人民的爱国精神和责任感。

同时，渔民不仅数量众多，而且还熟悉海情，他们可以及时地把海洋维权的最新态势反馈回来，并且协助官方完成打击走私、海上救援等多种任务。

更重要的是，渔船参与海上维权实际上可以降低维权的对抗性。

一方面，中国不可能坐视自己的海洋权益被周边国家不断侵犯；另一方面，就军事实力来说，周边国家与中国之间存在比较大的差距，直接动用正规军既破坏邻里关系，又可能给周边国家造成碾压。

就美国而言，中国渔船参与海上维权，这在很大程度上减少了中美两国海军正面对峙的必要。实际上是中国通过克制的手段，给予美国一个必要提醒。

如果美国不理解中国的克制，反而开始考虑要像对待正规军一样对待中国渔船，这只会把两国推向冲突的边缘。

就在不久前，美国国务院召开了一场新闻发布会，虽然主题是非法捕鱼，但却与中国和南海局势密切相关。

会议一开始，国务院东亚与太平洋事务的相关官员大卫•费斯，就把矛头指向了中国，称中国正在威胁到很多国家的生计、主权与安全。

费斯说，这主要是因为中国的非法捕鱼船队规模庞大，享受政府补贴，并且频繁进入“其他国家的专属经济区”，足迹遍及全球，不仅包括西太平洋，还有非洲和南美国家。

这已经不是美国政府第一次公开批评中国的捕鱼船队了。

但最近的几个动向说明，美国可能很快会有所行动，以打击非法捕鱼为名头，加强自己在南海的军事存在，插手南海主权争端。

几周前，白宫国家安全顾问奥布莱恩宣布：美国海警将在西太平洋部署最新型的哨兵级快速反应巡逻艇，用于打击中国渔船。

而在此次国务院的新闻发布会上，费斯又开始强调要加强国际合作。作为一个具体措施，美国将努力推动其他国家和它签订一个“搭乘者”协议。

根据这个协议，其他国家，比如南海的主权声索国的海洋执法人员可以搭乘美国海岸警卫队的船只和飞机、在美国海警的协助下，在自己的“专属经济区”内进行执法。

虽然在打击非法捕鱼的问题上，美国一直和一些东南亚国家保持着合作。但以往的合作主要是信息共享，美国会将非法捕鱼船只的活动情况通报给相关国家。

但是，可能是因为美国看到这些国家迟迟没有采取对抗性的行动，因此，美国开始推动签订这个“搭乘者”协议。

协议签订后，美国实际就获得了地区国家的授权，可以堂而皇之、直接插手南海事务了。

然而，东南亚国家对这个搭乘者协议并不是很感兴趣。

香港《南华早报》就这个问题，采访了菲律宾、印尼等国的学者。结果发现，很多人都流露出了担忧，认为美国这一措施是危险的，很可能导致与中国正面冲突的爆发。

其实，美国并非真的对非法捕鱼和海洋环境如此上心。

很多东南亚国家都清楚，拿“非法捕鱼”敲打中国明显是有失公允的。

印尼方面的数据就显示，2014-2019年之间，印尼抓获了488只其他国家的非法捕鱼船，其中有276只是越南的。今年8月，越南渔船还和马来西亚海警发生了严重冲突，甚至向马来西亚执法船只抛掷自制炸弹。

但是，有意思的是，美国却对这种行为视若无睹，而是一味地针对中国。

很明显，其真正用意不是要保护南海的渔业资源，而是意在插手南海主权争端。

这也使周边国家对美国的合作倡议感到担心，害怕由此卷入中美海上冲突。

事实上，对于非法捕鱼的问题，中国是持“零容忍”态度的，并且严格控制远洋捕鱼船的数量，同时实施24小时实时监控。

一界君相信，如果美国想要与中国合作保护公海渔业资源，中国绝对欢迎。但要想借这个问题，插手南海主权争端，中国一定会给予坚决的回击。