来源：印太局势观察

缅甸政变领导人敏昂莱大将3月在内比都举行的武装力量日阅兵式上。

作者：拉里·加甘（Larry Jagan）

本星期晚些时候，缅甸军事政变领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）大将将首次出访国外，出席东盟（ASEAN）领导人召开的特别会议，讨论缅甸不断恶化的局势。星期三（4月21日），军方执政团发言人宣布，军方执政团领导人将亲自出席星期六（4月24日）在雅加达举行的会议。据地区外交官说，他的主要任务是努力巩固地区支持。但预计他也将面临来自同行的巨大压力，要求他改弦更张，缓和国内局势。

由于对即将爆发的内战的担忧与日俱增，越来越多的证据表明缅甸正在迅速成为一个失败的国家，国际社会的注意力集中在这次会议上，希望东盟能够说服缅甸军方停止流血，释放所有政治犯，恢复缅甸的民主。

自从军方夺取政权并取消去年11月举行的大选结果——由杜昂山素季（Daw Aung San Suu Kyi）领导的全国民主联盟以压倒性优势获胜——以来的12个星期里，安全部队已经杀害了近750名手无寸铁的平民，他们敢于挑战军方执政团领导人，公开反对政变。大约3500名活跃分子、政治家、医生——他们一直站在公民抗命运动（CDM）的最前线——大量记者和年轻人被拘留，1000多藏匿起来的人被通缉。

东盟领导人几乎得到普遍支持，这种调解可以结束暴力，并启动旨在实现全国和解的对话。特别是，北京和联合国大力支持这一地区倡议。中国外交部在回复《伊洛瓦底》一系列问题的电子邮件中说：“中国支持东盟领导人特别会议，共同讨论为紧张局势降温并找到解决问题的有效途径。”

中国外交部还说：“中方将与各方保持沟通协调，与东盟一道，加快劝和促谈力度，尽最大努力早日实现缅甸局势的稳定。”

星期一（4月19日），联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）呼吁亚洲各国领导人加大努力，为缅甸血腥危机找到和平解决方案。

他在安理会关于联合国与区域和次区域组织合作的会议上强调了与东盟的关系，强调了东盟在外交、预防冲突和建设和平方面的重要作用。

“如今，随着该地区面临缅甸的紧急危机，东盟的作用比以往任何时候都更为重要。” 古特雷斯说，“我曾多次呼吁国际社会共同努力，并通过双边渠道，努力结束缅甸军队的暴力和镇压。”

他还坚持说，联合国缅甸问题特使克里斯汀·施兰纳·伯格纳（Christine Schraner Burgener）随时准备恢复与军方和其他各方的对话，“并为缅甸回归民主道路、和平与稳定作出贡献。”

伯格纳特使在两星期前抵达曼谷，这是她最近努力探索与缅甸军方领导人对话的潜在途径的一部分。政变后早些时候访问缅甸的企图遭到敏昂莱大将的拒绝，此前他们与缅甸第二号人物、实际负责安全部队行动指挥的梭温（Soe Win）副大将进行了会谈。到目前为止，伯格纳已经在隔离区度过了7天的强制期，并与泰国外交部官员举行了会谈。

预计她将于星期四（4月22日）抵达雅加达，在特别峰会期间与东盟外长举行会谈。据在雅加达的外交官说，预计她将会见文莱、印度尼西亚和新加坡外长。但会见敏昂莱大将的请求预计不会被接受。但目前尚不清楚特使在未来东盟主导的任何可能的调解中（如果有的话）能发挥什么作用。东盟内部似乎有人反对让她参与其中。

另一方面，中国则热衷于探讨联合国参与东盟会议后形成的任何进程，包括特使的角色。中国外交部一名官员对《伊洛瓦底》记者说：“中方希望联合国秘书长特使伯格纳能够以实际行动发挥建设性作用。”

中国外交部还说：“国际社会应在尊重缅甸主权、政治独立、领土完整和国家统一的基础上，加大外交努力，鼓励各方缩小分歧，寻找出路。”

希望本星期六的特别地区会议能够提供一些解决缅甸危机的举措。但是，尽管东盟和中国宣称致力于为缅甸问题找到可行的解决方案，但一切都取决于敏昂莱大将的开放态度以及是否有任何回旋余地。至少，参与计划的东南亚外交官预计，本次会议将是缅甸军方领导人承诺与东盟进行协调和富有想象力对话的进程的开端。

到目前为止，没有迹象表明缅甸愿意合作，事实是恰恰相反的。而参与组织此次峰会的高级官员们也十分紧张。似乎可以肯定的是，地区领导人还没有准备好向军方执政团历数其暴行，而是听取军方执政团的意见和不赞同其意见。据有关官员称，几个拟议的结果仍在讨论中。

最重要的想法似乎是任命一位东盟特使，他将领导今后与军方执政团的接触，并讨论一个可能的和解路线图，这可能导致各方进行有意义的对话。东盟和中国都强调了这样做的必要性。但这只有在军方执政团首先承诺真诚减少流血冲突的情况下才能取得成功——这是所有有关各方，特别是北京同意的先决条件。

“中国对缅甸的暴力和流血事件深感关切，这不符合任何一方的利益，只会给缅甸人民带来痛苦。” 中国外交部说，“希望有关方面以人民群众的根本利益为重，保持克制，防止事态失控。”

当然，如果在即将举行的东盟会议上就特使的任命达成一致，那么下一个更困难的问题就是谁应该是特使。新加坡前总理吴作栋（Goh Chok Tong）得到大量支持，但泰国前外长素拉杰·沙田泰（Surakiart Sathirathai）和印尼前外长马蒂 纳塔莱加瓦（Marty Natalegawa）也是潜在候选人。

正在审议的其他建议是成立一个“东盟主席之友”（Friends of the ASEAN Chair）小组，以监测、评估和参与今后的任何对话进程。当然，这将涉及所有东盟成员国，但可以扩大到包括重要区域“邻国”中国、印度、日本和韩国。据了解，北京方面也赞成这一方案。亚洲外交官表示，这符合他们的国家利益，尤其是将美国排除在这一进程之外。

正在考虑的其他建议是安排某种人道主义任务和可能的监测任务。双方都将由东盟牵头，但可能有联合国参与。此外，亚洲高级外交官也在努力推动建立第二轨道的讨论，这或许反映了“主席之友”倡议。

当然，会议可以商定目前正在审议的若干备选方案。但无论峰会出现什么结果，都需要军方执政团的同意。这已经激怒了反对派，新成立的民族团结政府（NUG）外交部副部长吴莫佐乌（U Moe Zaw Oo）告诉《伊洛瓦底》记者：“最重要的是东盟不得承认军方委员会。”

他说：“东盟想帮助解决缅甸局势的话，如果不与缅甸合法政府进行协商和谈判，他们是不会取得任何成就的，缅甸合法政府得到人民的支持，是真正代表国家的。”

个别的，东盟的一些国家——特别是印度尼西亚——已经与当选议员的代表进行了对话，至少了解了他们的观点。中国也与联邦议会代表委员会（CRPH）进行了接触，该委员会由民选的全国民主联盟（NLD，民盟）议员组建，并在此基础上成立了民族团结政府。北京还与少数民族武装组织保持定期接触，并充分了解他们的愿望。因此，北京完全可以理解，任何有关缅甸未来的谈判都必须是包容各方的。

中国外交部说：“中方支持缅甸各方在宪法和法律框架内通过对话寻求政治解决，应不断推进来之不易、符合缅甸国情的民主过渡进程。”

但是，民族团结政府国际合作部长萨萨（Sa Sa）博士认为，东盟应该孤立和惩罚缅甸, 因为缅甸无视他们对避免流血和不保护其人民的关切。

他在接受《伊洛瓦底》采访时说：“东盟不应该与军方对话——不应该给他们信誉，不应该接受他们，不应该给这些将军任何合法性。”他表示，至少东盟应该考虑暂停缅甸东盟成员国资格，因为缅甸政权没有遵守东盟宪章。

“我们可能是一家人，但如果有人行为不端，他们就必须受到惩罚，不能让他们逍遥法外，需要采取更严肃的行动。”他向东盟地区领导人表示，“同样，如果一个家庭成员生病，整个家庭都会受到影响。更重要的是，随着该地区在经济、社会、文化和人口方面的高度相互依赖和相互联系，”他说

他还说，如果允许缅甸成为一个失败的国家，对整个地区来说将是灾难性的。