来源：印太局势观察

4月24日，缅甸政变领导人敏昂莱（右前方）在印度尼西亚举行的东盟峰会上。/敏昂莱大将官网

作者：钟嘉滨（Kavi Chongkittavorn）

时间：2021年4月25日

星期六（4月24日），东盟领导人在雅加达就缅甸局势达成五点共识，这将为“地区进程”找到持久解决方案提供一个粗略的路线图。未来几个星期，东盟必须明智行事，充分利用这场3个小时的“大家庭聚会”带来的势头。

东盟领导人与林玉辉（Lim Jock Hoi）秘书长在两会期间坦诚交换了意见。

第一次会议只持续了30分钟，东盟主席苏丹·哈桑纳尔·博尔基亚（Sultan Hassanal Bolkiah）就加强东盟共同体的持续努力、应对新冠肺炎和经济复苏计划的进展情况发表了报告。主席还强调了东盟对外关系的重要性。因此，东盟必须与东盟的两个主要对话伙伴——中国和美国保持平衡关系。主席还责成各国外长们接纳今年脱欧后的英国为第11个对话伙伴。

第二次会议专门讨论缅甸问题。在主席介绍和东盟领导人报告后，缅甸政变领导人敏昂莱（Min Aung Hlaing）在接下来的30分钟里发言，向东盟领导人介绍了局势。他展示了一系列数字幻灯片，并分发了一本厚厚的手册，详细介绍了国家管理委员会（SAC）自2月1日掌权以来所做的工作。

其他领导人则坦率地谈到了结束对抗议者的暴力、释放政治犯、举行会谈和寻求和解的必要性。泰国外长敦·巴穆威奈（Don Pramudwinai）在会议上呼吁释放所有在押人员。他提出了4点建议，其中包括暴力降温、提供人道主义援助以及进行谈判。其他领导人也持类似观点。没有东盟领导人抨击这位大将。在3月2日的非正式部长级会议上，印尼、新加坡和马来西亚的外交部长强烈批评了以资深外交官温纳貌伦（Wunna Muang Lwin）所代表的军政权，该政权被用来指出东盟在危机中缺乏团结。

未来几天，将显示敏昂莱大将是否遵守了停止暴力的承诺。他向东盟领导人承诺，局势正在改善。包括缅甸政治犯援助协会（AAPP）在内的独立消息来源称，死亡人数超过750人，而军方执政团坚称只有247人被杀。他声称“不明势力”对其他死亡事件负责。

在没有监督官员和结束暴力的机制的情况下，东盟必须依靠对这位大将的个人信任。这次会面是一个很好的机会，可以观察他的举止和肢体语言，以此建立信任。一位官员将这次会议描述为“一个大家庭聚会，有很多他们的脸和身体的映像”。

一个指标将出现在泰国边境。目前，逃离的人数很少。早些时候，泰国当局担心会有大批难民涌入，但这并没有发生。如果战斗加剧，将会有一波又一波的人越境进入泰国。

如果有令人信服的证据表明缅军（Tatmadaw，军方）信守承诺，东盟就可以扩大接触，探索合作的“快速回报”领域。显然，人道主义援助将是一个领域，因为缅甸正面临新冠肺炎疫情危机。敏昂莱夸口说，已经有180万人接种了疫苗。如果一切按计划进行，东盟将任命一名特使，那么东盟将有可能派遣一个评估小组前往缅甸，为近期的人道主义行动和其他优先事项制定行动计划。