来源：观察者网

► 文 观察者网 王慧、房佶宜

6月2日，为期三天的第21届香格里拉对话会正式落幕。近期，由于菲律宾频繁挑衅导致中菲南海问题升温，南海局势因此成为“香会”的关注焦点议题之一。

观察者网注意到，5月31日的“香会”开幕晚宴上，主办方邀请菲律宾总统马科斯作主旨演讲。这是2009年第8届香格里拉对话会开始设置开幕晚宴主旨演讲环节后，菲律宾总统第一次作主旨演讲。

“马科斯做开幕演讲，是主办方的精心安排”

香格里拉对话会是由英国国际战略研究所发起、在新加坡政府支持下于2002年开始举办的多边论坛，因其每年在新加坡的香格里拉酒店举行而得名。

军事专家赵小卓告诉观察者网，“香会”是由美西方主导、为美西方利益服务的，“这次请马科斯做开幕演讲也是主办方的精心安排”。

军事专家张军社认为，主办方抓住地区存在的矛盾，邀请矛盾当事方进行演讲，也有引发“交锋”、吸引眼球的意图。

今年“香会”，主办方除了邀请菲律宾总统马科斯做开幕晚宴演讲和之外，还邀请了乌克兰总统泽连斯基参会。

值得注意的是，“香会”现场没有出现俄罗斯代表。据路透社报道，自2022年乌克兰危机以来，俄罗斯代表就没有出现在“香会”现场。

到底是主办方没邀请，还是俄罗斯代表团拒绝参会不得而知。

赵小卓认为，俄罗斯受邀但不参加的可能性远远小于香会没有发出邀请的可能性。他提到，今年的慕尼黑安全会议主办方就没邀请俄罗斯的官方代表，反而邀请了俄反对派人士。

“这些安排在一定程度上也说明主办方的态度和立场。”张军社说，虽然“香会”一直声称公平中立，但其议程设计、邀请对象等都有被美西方国家影响的痕迹，实际上是西方国家在搭台“唱戏”。

菲律宾总统马科斯在第21届“香会”发表讲话。（视觉中国）

“菲律宾成为美国在‘印太地区’的马前卒”

在“香会”开幕晚宴主旨演讲中，马科斯讲到，菲律宾面临着从气候变化到地区紧张局势加剧等一系列挑战，主要内容包括所谓“基于规则的国际秩序”、维护东盟中心地位、呼吁中美理性竞争等，并且因为频频提及美国引发关注。

赵小卓指出，菲律宾代表之前在“香会”上的发言都是比较谨慎、克制的，但马科斯这次讲话很出格、很有攻击性。结合菲律宾近期的表现说明，至少在马科斯这个任期内，南海问题会是个很大的挑战，目前菲律宾明显已经选边站队，甚至成为美国在“印太地区”的马前卒。

与菲律宾上届政府不同，马科斯上台后，美菲高层交往频次增加，军事合作明显加强。

赵小卓表示，在军事上，美国在整个太平洋地区是三线部署，原本有“三条岛链”。“过去美军的部署基本都在日本和韩国，在东南亚的军事存在比较弱，而最近一年来，最大的变化是美国在菲律宾的军事存在大大加强。”

借助美菲《加强防务合作协议》，美国先后获得了9个菲律宾军事基地的使用权，美军得以在这些基地进行轮换，以及储存防务装备和补给。

“其最终目的是在台海或南海爆发危机时，让菲律宾成为美国干预整个地区安全形势的重要抓手。”赵小卓指出。

除此之外，美菲还通过举行演习强化军事联系。

菲律宾和美国在4月底举行了“肩并肩2024”演习。美国《防务新闻》网站透露，在这场演习中，美军借机测试了菲律宾向其开放的军事基地的战略有效性。

值得注意的是，美方以演习为由，在菲律宾部署了中程导弹系统。这是冷战结束以来，美方首次在海外和亚太地区部署中导，也是美方2019年退出《中导条约》后首次部署此类武器。

《中导条约》订立于1987年，根据该条约，美苏双方决定不再保留、生产或试验射程500公里至5500公里，作为核武器运载工具的陆基巡航导弹和弹道导弹。

“美国认为，在西太地区，中国的导弹很强，美国的弱势在于，面对中国的导弹，只能靠反导，但反导成本太高、且技术难度太大，因此美国现在想改变策略，要‘以攻对攻’。”赵小卓表示，美国退出《中导条约》后就放风要在西太地区部署中导，但日本、韩国、澳大利亚等国都不敢接受。因为他们非常清楚，如果允许美国部署中导，对整个地区安全形势意味着什么，中国将会有非常强烈的反应。

“但这次菲律宾接受了，这是菲律宾又一次出格举动。虽然此次美方是以演习为由，在菲律宾部署了中导，这种部署好像是临时性、暂时性的，但部署的行为已经存在。我们不清楚是否会撤走，即便撤走，这个口子开了之后就意味着，之后若有需要，美军会随时再部署。”赵小卓补充道。

4月7日，由C-17运载的“中程能力”导弹发射系统抵达菲律宾。（美国陆军）

美菲强化军事联系的同时，美日澳菲的军事互动的愈加频繁。

2023年6月，借第20届“香会”举办之机，美日澳菲四国防长在新加坡举行了首次会谈，今年5月，四国防长在夏威夷举行第二次防长会谈。

美国彭博社报道称，五角大楼官员私下将美澳日菲的新兴地区伙伴关系称为“小分队”（SQUAD）。

这一多边机制成为继美日印澳“四方安全对话”（QUAD）和美英澳安全合作伙伴关系“奥库斯”（AUKUS）之后，华盛顿用来在亚洲对抗中国的众多地区伙伴关系之一。

张军社表示，澳大利亚和日本是美国所谓“印太战略”的“南北双锚”，澳大利亚是“南锚”，日本是“北锚”，都是美国的打手、爪牙。美国想拉拢菲律宾，拉上日澳一起无非就是为了壮大声势。

“菲律宾勾连美国等域外势力，实际上是在拉大旗做虎皮，为他在南海挑衅中国打气，这是他的核心目的。这一做法对中菲关系造成了严重破坏。”

张军社认为，菲律宾近期之所以频繁挑衅中国，甚至故意让船只在黄岩岛与中国海警船进行碰撞，是为了将美国真正拉下水。因为美国为了煽动菲律宾挑衅中国多次表示，如果菲律宾水手或士兵死亡，菲律宾可援引《美菲共同防御条约》。

《美菲共同防御条约》于1951年8月签订，核心条款规定“在太平洋海域对任一方领土与对其在太平洋的军队、船舶或飞机的武装攻击，两国将依约采取行动，对付共同危险”。

“美菲狼狈为奸，只能说明美国心虚”

“香会”期间，美国防长奥斯汀和菲律宾总统马科斯被问过类似的问题：若有菲律宾公民或军人被杀害，是否会触发《美菲共同防御条约》？

奥斯汀在表示不愿揣测的同时，强调共同防御条约坚定如铁。马科斯则说，这将与菲律宾定义的战争行为非常接近，“几乎肯定越过红线”，菲律宾将作出相应的回应，并相信会获得条约盟友美国的支持。

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇告诉观察者网，他认为，美菲再提《美菲共同防御条约》的表态是老调重弹，并无新意。美国要“以海制华”，马科斯要“倚美制华”，南海问题成为双方一拍即合的抓手。

“美国重申对菲条约承诺，无非是想给菲律宾继续在南海挑事撑腰打气，马科斯则想借美国的靠山来说服菲国内对他强硬做法的支持。当然，美菲双方也想以此来吓阻中方的维权行动，但这不会产生实际效果，双方也是心知肚明。”

项昊宇认为，这次双方的表态更像是一次“例行公事”。“如果细品两人的表态，可以发现都不是很有底气，实际上言辞之中都想留有余地，给可能出现的极端情况留下解释的空间。毕竟美方不会轻易为了南海的岛礁与中国陷入直接军事对抗，菲律宾也难以承受对华关系全面破局的后果和代价。”

中国海警依法驱离菲非法进入我仁爱礁邻近海域船只。（微信公众号”中国海警“）

军事专家宋忠平表示，美国用《美菲共同防御条约》来强调自己对菲律宾的责任，有个问题必须注意——《美菲共同防御条约》本质是保护菲律宾的领土，其中并不包括南海，只是拜登政府想扩大到南海，所以这种保护、防卫本身就是非法的。

宋忠平说：“美国口口声声为菲律宾提供协防，其实只是在给菲律宾撑腰、打气，而菲律宾因为这些表态，不断狐假虎威，认为可以肆无忌惮地挑衅中国。这两个国家的狼狈为奸，只能说明美国心虚。”

“从俄乌冲突中可以看出，美国并不想承担更多的义务，只想享受更多的利益。”宋忠平说，美国不会为了菲律宾的国家安全和中国进行所谓的军事对抗，因为这不符合美国的利益。美国只想让菲律宾成为自己的帮凶，服务于自己的区域利益、区域霸权和全球霸权。

他认为，由于新兴国家的不断崛起，美国在世界范围内的份额减少，现在正处于弱霸权时代。美国想打造新的强霸权时代，但只靠美国自己的力量是做不到的，需要对新兴国家实施各种施压，让包括菲律宾在内的盟国听从于美国的政治安排，服务于美国的政治利益，最终共同实现美国的强霸权时代，也就是以美国为首的西方集体霸权时代。美国的想法很丰满，但现实很骨感，很难实现，毕竟凝聚人心不是容易的事。

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