镜报 胡后法

未来韩国新政府不大可能完全继承尹锡悦的对外政策，因此国际社会，特别是美国、日本等大国高度关注韩国政局的未来走势。专家们认为，韩国的政治危机必然将影响东北亚的地缘政治。美日政界人士普遍担心韩国未来政府将推行注重本国利益的平衡外交，不再对美日亦步亦趋，这无疑将影响东北亚地缘格局的走向。

纵观今年国际局势，2024年注定是个不平凡的年份。俄乌的战火依然熊熊燃烧，中东的以哈战火还在夺走阿拉伯人的生命。叙利亚反政府武装几天内攻占首都，阿萨德政权顷刻倒台，成为首个流亡俄罗斯的中东国家元首。作为欧洲主要大国的法国和德国出现政府危机。法国总理巴尼耶上任仅3个月便遭罢免，德国总理朔尔茨领导的政府出现分裂，朔尔茨未能通过议会信任投票，被迫将提前举行大选。而对亚洲而言，最大的新闻无疑是韩国总统尹锡悦宣布紧急戒严令而引发国家危机。目前，韩国政局走向扑朔迷离，给本已危机四伏的东北亚局势注入了更多风险。由于韩国是美国全球战略棋盘上的重要棋子，近年来又深度介入大国竞争，韩国政局的突变和未来走向牵动?大国神经。

动荡局势短期难消

国际上流传?「韩国总统是世界上最危险的职业」的调侃，「青瓦台魔咒」成了描述韩国总统命运的政治术语，意指韩国总统执政期间或卸任后都不能善终的现象。回顾历史，多数韩国总统都没有好下场，从李承晚的流亡美国到卢武铉的跳崖自杀；从全斗焕、卢泰愚、李明博的被判入狱到朴槿惠的被弹劾；从朴正熙的遇刺到这次尹锡悦的被弹劾，大部分韩国总统都遭遇身败名裂的下场。尹锡悦上台后，正是为了避讳不吉利的青瓦台，将总统府从青瓦台迁到了国防部大楼，但最终还是没能逃脱「青瓦台魔咒」，任期未结束就遭国会弹劾。

作为一种政治现象，韩国的「青瓦台魔咒」有?深刻的社会政治背景。在韩国，虽然实行多党竞争的议会民主制，但政治生态十分复杂，政党派别和利益集团斗争激烈。特别是财阀的力量很强大，对总统形成有力牵制。具有讽刺意味的，是被誉为「总统克星」的尹锡悦竟然也被「魔咒」驱赶下台。他曾长期在检察系统工作，参与过大量涉及高官和总统的案件调查，是一位「政治清算」的得力干将。

根据韩国宪法规定，尹锡悦虽然已被国会弹劾，但完成弹劾还需经过宪法法院的复杂审理程序。目前，宪法法院已暂停所有其他案件的审理，集中精力处理尹锡悦案，审理期限为180天。宪法法院由9名法官组成，但目前只有6名法官，还有3名需要补充。从目前看，案件的审理并不顺利，后续的不测因素可能会接踵而来。

由韩国警察厅国家调查本部、高级公职人员犯罪调查处和国防部调查本部联合设立的「共同调查本部」负责以涉嫌内乱和滥用职权罪对尹锡悦展开调查，但发出的多次传唤通知书均遭尹锡悦拒收，尹锡悦也没有在规定的传唤时间到案。当侦察组准备搜查总统府时，遭到总统警卫处以保密为由的阻拦，双方对峙了近8个小时。总统府还拒收国会和宪法法院送达的弹劾文件。尹锡悦坚持对紧急戒严事件的调查持抗拒态度，给弹劾案的审理增加难度和复杂性。看来，尹锡悦是想通过拖延来为自己赢得主动。然而，如果检方认为尹锡悦没有拒绝到案的正当理由，很可能将提请法院对他实施强制拘留。

如果宪法法院经审理后支持国会的弹劾决定，尹锡悦的总统职位才告正式罢免，并在60天内选举新的总统选举。但是，尹锡悦弹劾案的审理不会顺利，韩国政局的动荡短时内难以结束。尹锡悦的律师团队已发表明确意见，认为尹锡悦的紧急戒严令并不违反宪法，国会弹劾是不合理行为。看来，尹锡悦将坚持戒严令的合法性，以此拒绝配合调查，而这将成为打破政治僵局的最大障碍。

稳定经济成头等任务

尹锡悦的紧急戒严令引发的政治混乱已经对韩国经济造成震荡，国家治理处于真空状态。近年来，韩国经济本来深陷低迷，政府试图实施改革振兴经济，但本次危机使改革计划难以实施，给半导体等韩国优势产业蒙上了阴影。尹锡悦总统曾致力于增强韩国军火工业的出口能力，计划今年的坦克、导弹等军品出口额实现40%的增长率，并亲自向外国首脑推销韩国军火，但现在看来这一计划将泡汤。据估计，今年韩国经济增速将降至2.2%，明年将进一步降至1.9%。

旅游业是韩国经济的重要支柱，也是近年来韩国文化影响力在国际上不断扩大的重要媒介，但在紧急戒严令事件后，英国、法国、意大利等旅游大国纷纷发布韩国旅游警告，许多计划访韩的外国旅客取消了相关预约。只要弹劾案没有了结，影响旅游市场的负面因素就不会消失。如果弹劾事件的后续进程遇到挫折，出现大规模街头示威等事件，旅游市场将无疑受到首当其冲的冲击。专家认为，多国发出旅游警告，使韩国旅游业自遭受新冠疫情打击以来再次陷入困境，政局动荡使韩国政府原定2024年吸引2000万外国游客的计划很可能成为泡影。2016底的朴槿惠总统弹劾案就曾使韩国旅游业下降了近23%。一个国家一旦在国际上形成政局不稳的形象，其负面影响将是长期的。经过多年努力，韩国文化在国际上树立了良好形象，其影响力不断扩大。韩国有关专家担心，戒严事件和弹劾案对韩国旅游目的地形象可能造成长远影响。

为尽量减少政局不稳对旅游业的冲击，首尔市于日前召开「旅游领域紧急经济会议」，首尔市长亲自主持，与相关专家及行业代表共商对策。市长吴世勋认为，面对全球对首尔安全性的疑问，旅游业对游客减少的担忧日益加剧。为此，首尔市将一方面向全球发出首尔安全稳定的信息，另一方面将向遭遇困难的旅游业提供实质性帮助，如动用首尔旅游振兴基金紧急支持账户等。

12月18日，韩国负责外交和财政事务的政府首长联合举行国内外媒体参加的记者会，强调韩国经济具有强大韧性，有能力抵御风险冲击，定会克服当前政治难关，希望媒体正面看待韩国局势。同日，执政党代理党首和最大在野党党首也举行会谈，共商破解当前政治僵局的办法。

大国关注地缘政治影响

尹锡悦遭国会弹劾后，韩国政局陷入混乱。朝野各党主要心思都聚焦于接下来的大选。最大在野党共同民主党党首李在明有可能参选，而执政党国民力量党由于对弹劾案意见分歧，陷入了分裂状态，党首韩东勋已宣布辞职，此前党内最高委员会5名委员也宣布辞职，使执政党处于群龙无首的窘态，目前也无竞选新总统的明确人选。

根据韩国宪法，总理韩德洙代理总统职务，但代理总统毕竟具有临时性质，政务运行、国家治理等处于非正常状态，尤其是在涉及国防、外交等重要事务方面，只能维持简单运作，国际社会除采取观望态度外，不可能与韩国开展具有长远和战略意义的合作交流。韩国所处的东北亚地区，长期以来一直是国际关注的高风险地区，特别是朝鲜半岛更是当今世界的「火药桶」之一。此时此刻，韩国政局的动荡，给东北亚局势带来了巨大的不确定因素，安全风险骤增。

目前，韩国各党派总体上能以国家总体利益为重，没有为谋求党派利益而牺牲国家安全与稳定。反对党党首李在明提议建立一个「国政协商机制」，由政府和国会携手稳定局势，为执政党和反对党共同防止政治瘫痪提供平台。虽然提议还未得到执政党响应，但这种「大局意识」说明反对党并不想通过把国家搞乱来取得政权。李在明还明确宣布，为防止国家治理出现混乱，反对党对作为代总统的韩德洙不再启动弹劾程序。韩德洙也表示将与国会紧密合作。

韩德洙代总统近来采取了一系列措施，以安抚盟国，保持金融市场的稳定。在弹劾投票后，他立即召开临时国务会议和国家安全保障会议，宣布将保持高度戒备，防止国家安全出现漏洞。韩国金融部门也表示将采取必要措施维持金融市场的稳定。

尹锡悦的紧急戒严令对执政党无疑是一次沉重打击，而给反对党则提供了一个上台执政的机会。李在明作为总统候选人虽然在共同民主党内呼声很高，本人也已启动参选的各项准备工作，但也存在不测因素。他因涉嫌担任市长期间的贪污而面临5起审判，如果因涉嫌违反《公职选举法》而被判有罪，将失去参选总统的资格。可见，下届总统选举将充满不确定因素，韩国的政局动荡一时难以完全消除，而值得关注的还有军方的动向。多位军方高官涉嫌尹锡悦的内乱罪，军事法院批捕了反间谍司令部司令吕寅兄和陆军特战司令部司令郭种根，陆军参谋总长朴安洙也被批捕，他们均被指控参与了总统违反宪法的内乱活动。

虽然尹锡悦弹劾案目前悬而未决，但韩国政坛的「变天」已成定局。尹锡悦上台后，对外政策奉行「亲美眉日」路线，「向美国一边倒」是这两年韩国对外政策的主基调，几乎在所有问题上对美国「俯首帖耳」。在对日关系上，尹锡悦放弃了在历史、经贸等问题上韩国长期坚持的原则立场，做出了重大让步，实现了韩日间的「历史性和解」，从而为美国在东北亚打造坚固的美、日、韩联盟创造了条件。尹锡悦的对外政策对东北亚地区的和平与稳定造成了负面影响，动摇了本地区的地缘政治平衡，也损害了韩国自身的国家安全和经济利益，因而在韩国政界和民众中引起了极大争议。

未来韩国新政府不大可能完全继承尹锡悦的对外政策，因此国际社会，特别是美国、日本等大国高度关注韩国政局的未来走势。专家们认为，韩国的政治危机必然将影响东北亚的地缘政治。美日政界人士普遍担心韩国未来政府将推行注重本国利益的平衡外交，不再对美日亦步亦趋，这无疑将影响东北亚地缘格局的走向。