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分析人士说，随着美国逐渐减少在东南亚的人道主义援助，其竞争对手中国可能看到了在该地区扩大影响力的机会。

在美国总统特朗普就职三周多后，华盛顿冻结了几乎所有对外援助，事实上废除了美国国际开发署，该机构是长期以来美国在东南亚的软实力来源。

美国国际开发署是美国对外援助的最大拨款机构，去年仅在东南亚就支出8.6亿美元，资助了从治疗艾滋病到保护生物多样性和加强地方治理等各种项目。

作为其“美国优先”议程的一部分，特朗普政府正在将美国从世界舞台上拉回来，许多项目因此前途未卜。这些项目主要以向当地非政府组织提供赠款的方式开展。

美国外交关系协会全球卫生问题高级研究员黄严忠说，对中国政府而言，这种情况为其参与提供了一个理想的机会。黄严忠告诉半岛电视台：“作为美国软实力关键支柱的卫生、教育和人道主义项目的中止可能会造成真空，而中国可以填补这种真空。美国的战略撤退可能会加强北京在整个地区的影响力，尤其是在印度尼西亚、菲律宾、缅甸和柬埔寨等目前接受美国援助的国家。”

外交关系协会东南亚和南亚问题高级研究员乔舒亚·柯兰齐克说，美国国际开发署的消亡正值美国在该地区的影响力整体减弱以及中国加强公共外交之际。

柯兰齐克告诉半岛电视台，东南亚领导人对美国“混乱的决策”感到担忧，尤其是在越南、印度尼西亚和泰国等美国提供大量援助和安全支持的国家。

柯兰齐克对半岛电视台说：“我预计中国政府现在会增加对发展中世界许多地区的援助和投资。”

尽管美国国际开发署在该地区的许多项目前景不明，但一些分析人士认为，中国很可能会将政治或意识形态色彩更强烈的项目留给该地区的其他合作伙伴，如欧盟、澳大利亚、日本或总部设在马尼拉的地区性开发银行亚洲开发银行。

北京对外经济贸易大学经济系教授龚炯对半岛电视台说：“中国现有的国际援助或国际开发项目规模相当大。但它恰好与美国国际开发署的工作存在巨大差异，因为后者似乎将大量资源投入基于意识形态的倡议。中国是否会填补美国空出的位置，我是非常怀疑的。我们谈论的是不同的事情。”

正如共建“一带一路”倡议所规划的那样，中国的对外援助非常侧重基础设施建设。其他项目，如“和平方舟”医院船，提供了医疗援助。

澳大利亚洛伊研究所印度洋-太平洋发展中心助理研究员格蕾丝·斯坦霍普表示，中国对东南亚的几乎所有对外援助（约占85%）都采取了非优惠贷款的形式，重点是能源和交通。

斯坦霍普告诉半岛电视台，中国对外援助重视基础设施建设的做法使其在该地区有很强的存在感。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院去年进行了一项调查，东南亚十个国家59.5%的受访者选择中国为该地区最具影响力的经济大国。

▲2月7日，在印度尼西亚雅加达哈利姆站，广告屏幕上显示有“春节快乐”的英文字样。（新华社）

尤索夫伊萨东南亚研究院东盟研究中心高级研究员林若琳（音）说，虽然中国非常重视基础设施建设，但它一直在慢慢尝试将援助模式转向公共卫生、农业和数字化等更“软”的援助类别。

林若琳说，东南亚国家更喜欢“多元化”的外部援助和开发援助，不依赖单一的捐助方——无论是美国还是中国。

澳大利亚战略政策研究所中国调查与分析项目负责人贝萨妮·艾伦告诉半岛电视台：“中国已经在利用美国在特朗普第一个任期从该地区抽身的机会，深化自身在东南亚的经济、外交和文化影响力。像共建‘一带一路’倡议和澜沧江-湄公河合作机制等都是扩大软实力的工具。”（编译/卿松竹）