周边外交关键一步！中国应如何应对大湄公河次区域竞争

郭延军/外交学院亚洲研究所副研究员 2014-12-23 19:52 来自 外交学人

12月20日，中国国务院总理李克强在曼谷出席大湄公河次区域经济合作领导人第五次会议。 新华社 图

      12月20日，中国国务院总理李克强率中国代表团出席了在泰国曼谷举行的第五次大湄公河次区域经济合作会议（Greater Mekong Sub-regional Economic Cooperation，简称GMS）。这是一次例行峰会，但为何格外引人关注？澎湃新闻（www.thepaper.cn）特邀外交学院亚洲研究所副研究员郭延军为读者回答关于“中国与大湄公河次区域经济合作”的几个基本问题。

1，大湄公河次区域为何重要？

      在周边外交重要性不断提升的背景下，这次会议格外引人关注。大湄公河次区域对于中国的重要性不言而喻，澜沧江—湄公河就像一条金黄色的丝带将中国与老挝、缅甸、泰国、柬埔寨和越南五个国家的命运连在了一起。目前，几个国家都处于经济发展和政治、社会转型的关键时期，能否在已有关系的基础上，进一步深化与次区域与国家的合作，事关中国周边外交能够顺利实施。可以毫不夸张地说，周边是中国外交的优先方向，而大湄公河次区域则是优先中的优先。

2，什么是GMS机制？

      GMS机制自1992年成立至今，在交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化和投资等九大重点领域以及公共卫生、禁毒等领域开展了卓有成效的合作，被公认为是亚洲诸多区域经济合作机制中一个成功的典范。

      2011年底，GMS各国部长签署了《新战略框架（2012-2022）》，为未来十年合作制定了三大战略目标，即推动次区域一体化进程，促进繁荣、公平的发展；

      在完善基础设施互联互通的基础上，为跨境贸易、投资、旅游等合作创造有利的政策环境；

      关注自然环境和社会因素，促进次区域可持续发展。

      为实现这三个目标，《新战略框架》提出了包括经济走廊建设、基础设施互联互通、环保和能源合作在内的八大优先合作领域。

      此次会议是新战略规划实施以来的第一次领导人会议，会议的主题是“致力于实现大湄公河次区域包容、可持续发展”，旨在以新十年战略框架为指引，进一步明确大湄公河次区域经济合作未来方向，提升区域经济一体化水平，为次区域经济合作注入新的动力。可以相信，这次会议将进一步提速次区域经济合作进程。

3，中国在GMS机制中起什么作用？

      中国作为次区域内的重要国家，一直是次区域合作的积极参与者和推动者，多年来为次区域的减贫和经济发展提供了宝贵支持。

      当前，随着次区域合作的快速推进，深层次矛盾逐渐显露，例如，如何在硬件建设快速推进的同时加快改善贸易与投资的软环境；如何在经济快速发展中实现低碳增长和环境保护；如何在经济合作中让次区域国家充分分享中国发展的红利，等等，这为中国参与次区域合作提出了更高的要求。

4，域外都有哪些国家热心GMS合作？

      同时，面对中国日益增长的影响力，出于平衡中国影响力的考虑，域外国家参与次区域合作力度不断加大，在一定程度上，次区域合作已经超越了单纯的经济层面，而涉及到广泛的战略、外交、安全等议题。

      例如，对于美国来说，大湄公河次区域已经成为其“亚太再平衡”战略的重要支点，美国通过“湄公河下游倡议”等一系列措施加强了在次区域的投入和影响力。

      日本更是不惜血本，以“日本—湄公国家峰会”为主要平台，向次区域提供长期一揽子援助，目前已成为大湄公河次区域最大的援助国和投资国。

      域外国家的大力投入所带来的一个直接后果是，一些次区域国家在政策上实行“两面下注”，以减少对中国的过度依赖。

5，中国如何积极应对大湄公河区域竞争？

      在新的形势下，仅仅依靠亚行主导下的GMS这一经济合作机制已不能满足中国参与次区域合作的总体需求。为此，中国提出了一系列应对措施：

      在经济层面，成立亚洲基础设施投资银行，为次区域基础设施建设提供更大的融资平台；

      在政治层面，今年提出在中国－东盟10+1框架下探讨建立澜沧江－湄公河对话合作机制，并于明年适时举行外长会和外交高官会，加强在政治和外交领域与湄公河下游国家开展协调与对话；

      在安全层面，中老缅泰于2011年启动了湄公河执法安全合作机制，联合打击湄公河跨国犯罪。

      除此之外，中国还积极与湄公河委员会合作，加强在湄公河水资源开发与利用方面的协作和治理。通过建立多层次、多领域的机制化合作，中国在大湄公河次区域合作中的综合战略已现雏形。

      展望未来，中国应不断完善在次区域合作中的参与机制，协调好各机制之间的关系，坚持绿色可持续发展，促进经济发展成果的区域共享，实现次区域各国的共同发展、繁荣和稳定。这不但是中国参与次区域合作的客观要求，也是中国周边外交“有所作为”的基本出发点和最终归宿。