智库丨达成协议是乌克兰走出危机的“救命稻草”？

原创 2015-02-15 央视评论员 央视新闻

    此次四方会谈达成协议能把乌克兰带出危机吗？

    此次四方会谈虽然已经达成协议，但距离解决乌克兰危机还相距甚远。乌克兰危机背后的大国博弈格局没有改变，短时间也不可能改变。此次协议所带来的积极意义就是为今后的和平发展提供了缓和条件，包括化解俄欧相互制裁的具体细节，续签3月份即将到期的俄乌天然气协议等，协议的达成对缓和局面是有益的。

图为会谈前，乌克兰、俄罗斯、法国、德国、白俄罗斯五国领导人合影。

    此次明斯克谈判具有一定可操作性细节

    达成协议，对于协调乌克兰危机将会起到非常积极的作用。从谈判透露出的信息可以看到，相比去年九月在明斯克的谈判，此次四国协调涉及了具有操作性的细节问题，而且据报道四国就80%的协议内容达成了一致。

    虽然两次谈判实质上相同，都包括尽快无先决条件的停火等，但去年明斯克协议并没有太多可实施、可落实的细节，很容易变成一纸空文，事实也表明确实如此，签署没多久双方就开始动武。

    所以，协议签署之后重点要看具体落实，否则协议签了也有可能被某一方反悔。如上一次明斯克谈判失败就是双方同意各后退15公里，且称要实行监督、要实行停火机制，但没有很具体执行的可行性方案和中立方的监督，导致了最后的失败。    

    心态已发生变化 各方都有谈判意愿

    这次谈判各方吸取了上次的教训，所以在要签的协议当中明确了一些具体要落实的措施，希望能够保证协议在未来顺利地执行。此次谈判的达成还有一个成因，就是当事双方这一次的心态已经发生了变化，现在双方更希望实现停火。乌克兰东部战乱的时间拖的已经非常久了，双方都有些拖不起。欧洲方面也在担心自己的利益和安危，跟着美国对俄制裁同时也造成了自己的经济下滑，更加不安的是美国称要给乌克兰政府军提供致命性武器与亲俄武装对抗，德法深知如果一旦美国提供了致命性武器，欧洲的安全岌岌可危，后果不堪设想。到时，俄罗斯绝对不会吃亏，局势只能陷入更加僵化。

    俄罗斯已经放话说，美国向乌克兰提供致命性武器，等于是对俄罗斯的国家安全构成极大的威胁，这个话一出，也就意味着如果美国提供致命性武器给乌克兰，这一场乌克兰危机就会演变成俄罗斯与美国的直接对抗，甚至是一种对决。欧洲的和平将面临危机，这就是为什么德法领导人急于调停，就是因为它们预想到冲突上升为俄美两大军事强国之间的对抗，后果非常严重。

    另外，自去年乌克兰危机爆发后，欧洲一直追随美国对俄罗斯进行制裁。制裁对欧洲尤其是德国自己冲击巨大。正是因为伤及自身利益，欧洲国家对美国一味制裁的主张越来越不满，并开始寻求自己的解决方式。欧洲方面正是无法承受这样的战争隐患和经济影响，所以非常迫切的寻求问题解决之道，这是非常真实和实际的想法。

    乌克兰危机背后的大国博弈仍将继续

    从今年1月16号开始，乌克兰东部局势再次升级，这种情况下美国又说要提供致命性武器，所以让欧洲以及整个世界感觉到乌克兰危机面临巨大挑战。这样的情况下签署一份新的协议，尤其是可落实、可操作的协议，对于解决乌克兰危机具有一定实际意义。但同时，我们知道对于协议签署后的乌克兰局势又不能报太多的期望，因为乌克兰危机不仅仅是乌克兰自己能决定的，这场危机背后仍是大国博弈，俄罗斯，美国和欧洲都有着不同的诉求，它们对待这场危机的态度是不同的，尤其是欧洲和美国在对待这个问题上是面和心不合。

当地时间2月15日，乌克兰总统波罗申科向政府军下达停火命令。

    在一种外力指向都不明的情况下，要解决乌克兰危机不能报太大的期望，更不能太乐观。尤其是之前签过几次停火协议或是补充协议的结果都是变成了一纸空文。各方只能盼望协议能够起到实际意义，同时协议是否能起到作用主要看各方的态度，比如基辅方面对乌克兰东部的自治程度能有多大妥协空间，俄罗斯方面是否能认可民兵组织未来在国家里的待遇等等的细节问题，每一步都需要观察。尤其一个关键点就是美国如果提供给乌克兰致命性武器的话，这场危机一定升级。

    所以，乌克兰危机暂时又有了一个解决的窗口，但这个窗口给的时间不会很长，如果说这一次又没有一个很好的落实的话，以后这种谈判的实际意义也会降低，作用也会下降，这次还是比较关键的。

    美国不该再做“搅局者”

    未来还是期待有关各方能够冷静下来，一是该下台阶下台阶，该妥协要妥协。还有就是像美国这样非常强大的一个外力不应要再搅局，越搅局水越浑，而且对解决乌克兰危机没有好处，对欧洲国家的利益没有好处，其实对美国自己也没有好处。

    第一，眼下美国经济本来就不好。其次，伊斯兰国使得美国分散的力量又很多，乌克兰危机再升级的话，美国自己其实也是自顾不暇的。从这个角度来看，如果协议在后续的实施和操作当中出现问题，美国能否给乌克兰提供相应致命性武器仍是一个问号，因为美国从各方面考虑都并不希望自己卷入这场危机太深。