上任不到一周，昂山素季就邀请中国外交部长王毅4月5至6日访问缅甸。这一举措确认了中缅友好的「核心主题」，同时也为新政府上任之后的外交进行定调。中缅合作应该是缅甸政府对外关系的优先目标，也为未来两国的多层次合作创造了更大的空间。

    4月5日，外交部长王毅在内比都与缅甸外长昂山素季共同会见记者时，应询介绍对中缅大项目合作的看法。王毅表示，中国目前是缅甸第一大贸易伙伴，双边贸易占缅对外贸易总额的四成。中国也是缅甸最大的外资来源国，中国投资占缅甸吸引外资总额的五成左右。这是一个大趋势，恰恰说明中缅经济具有高度互补性，中缅互利合作有着巨大空间和潜力。当然在合作过程中难免会遇到一些问题。我同昂山素季外长达成共识，所有问题都可以通过友好协商，找到妥善的解决方法。

    王毅还向昂山素季阐述了中国对缅政策，强调中缅「胞波」情谊超越社会制度不同，中国对缅甸政策不受缅甸国内局势变化影响。对于中缅关系的今后发展，王毅表示希望双方尽快加强高层交往，共同规划中缅下一步全方位合作；加强党际交往，交流治国理政经验；深化各领域互利合作，妥善处理合作中遇到的问题。中方也愿在尊重缅甸主权和领土完整基础上，根据缅方意愿和需求，继续为促进缅甸国内民族和解进程发挥积极作用。

    为了配合王毅访缅，缅甸特地选在4月6日宣布批准国营「广东振戎能源有限公司」投资30多亿美元在丹那沙林省土瓦地区建立日提炼能力为10万桶原油的大型炼油厂，其中包括输油码头和仓储设施。这是近数十年来中国对缅甸最大投资项目。

    昂山素季的「改革开放」政策至少包含两个重点：一是实现国家内部的团结，尤其是政府军与北方民族地方武装的纷争；二是要发展缅甸经济，尤其是发展外向型经济。这两点都需要中国的支持与合作，中国已经成为全球经济增长的发动机，缅甸的发展需要搭乘中国经济发展的「顺风车」。

   缅甸有非常大的地缘优势，处于陆海交接地带，也是区域经济合作的枢纽之地。缅甸要将这些地缘优势「套现」为经济发展的实惠，需要合作，尤其是中国的合作。昂山素季复出之后，就表达出一个核心观点，邻居是搬不走的，所以要跟邻居搞好关系。美国很远，中国很近，这就是缅甸最大的地缘现实。

    中缅关系处于新的历史起点，除了「胞波」情谊之外，也需要发展基于经济与安全为纽带的正常国家关系，照顾彼此的核心利益和舒适度。毫无疑问，昂山素季将外交「首秀」给了中国，既是增信释疑，也是开辟新的合作空间。中国在缅甸有大量的投资和商业利益，对于符合缅甸法律和战略需求的商业合作，缅甸政府需要给予保障和保护。

    毫无疑问，如何解决密松水电，是NLD政府上台后两国今后如何发展经济的方向标。登盛总统于2011年9月30日因缅甸人民反对而下令搁置该密松水电站计划，目前，在新政府上任之后，中国外长王毅最近表示，中国政府将与缅甸新政府重新讨论密松水力发电站事情。另外，中国国营电力投资公司总经理于3月4日在接受媒体采访时也表示将与新政府讨论密松水力发电站事情，缅甸人对此表示担忧。NLD发言人索敏貌博士指出，「昂山素季表示，关于密松事情，还只是单方面在讲。我们是会根据人民的意愿，决不会做让人民吃亏的事，会把人民的利益摆在第一位」。

    现在我们来看看各方人物对重启密松水力发电站的观点。「绿化母亲大地」环保组织主席温谬都认为：「若双方不是商量，而是要求赔偿，双方就很难做朋友了。开始说是项目投入10亿美元，现在又说是65亿美元。如果这个问题处理不当，其它如和平问题、边贸问题也就会遇到麻烦。」

    八八年代学生「和平与曙光」组织的妙埃认为：「虽说对签过约的所有工程项目需要重新评估，但我认为因为人民不同意，所以密松工程重启的可能性很小。」

     尽管舆论五花八门，但关键还是昂山素季，她很园滑地说：「因为我还没有看过协议，所以还不能告诉人民到底是怎么回事。」但中国外长王毅却信誓旦旦地说：「我同昂山素季外长达成共识，所有问题都可以通过友好协商，找到妥善的解决方法。」

     据《缅甸环球新光报》4月1日报导，缅甸工商总会副主席苗丹博士在缅甸零售商协会年度会议上表示，缅甸经济在2015年下降约三成，这是受破坏性的自然灾害、政治转型、中国经济总量增长放缓以及全球经济下滑等影响的结果。缅甸人民对新政府的期待就是发展经济，改善民生。总之，为了提升经济，缅甸外交政策会逐步向中国靠拢。去年11月17日，昂山素季在接受中国新华社的专访时表示，缅甸自独立后使用的外交政策非常适合国家的发展，因此缅甸将会继续沿用该外交政策，也相信该外交政策会获得成功。

     什么是自独立后使用的外交政策？那就是「和平共处五项原则」和「不结盟运动」。1948年缅甸刚独立时，反法西斯人民自由同盟吴努政府采取亲美、反共政策，但很快就来了一个急转湾，拒绝美援，与中国和印度共同倡议「和平共处五项原则」，与中国共度蜜月。

     缅华网：林锡星 报导
    林锡星 广州暨南大学东南亚研究所