刘澜昌

解决台湾问题，总的说无非和平统一与武力统一两种样式，但不是绝对的。历史上也有兵临城下，最后通过谈判解决问题的「北平模式」。兵不血刃，以战迫和，为历代军事家所推崇。笔者认为，「北平模式」是北京武统的最高境界，也是当下解放军的最高要求。

两岸及国际间不少策士仍在就「和平统一的条件是否已经或者正在失去」进行辩论，笔者认为，对「和统」和「武统」两者兼而有之「北平模式」，已经是进行时。解放军将十多个甲种师改变为陆战旅，辽宁号航母战斗群和轰炸机编组绕台湾岛巡航演习，便可视为「北平模式」的实施行动。

结论：和统机会小  武统机会大

事实上，台湾已经感受到压力。「陆委会」称，中国大陆以针对性的军事作为及任何威吓方式面对台湾，对两岸关系发展及区域情势稳定没有任何正面帮助，我们也绝不会屈服于压力。维持两岸和平稳定发展，中国大陆也有责任，对岸应与我们共同致力于维护台海及区域的稳定。「陆委会」呼吁中国大陆，唯有稳健与耐心互动，不走分化、打压、对抗、挑衅的恶性循环老路，才能理性冷静处理当前两岸难题，共同发展两岸互动的新模式与新机会。

应该说，从美国新总统特朗普和台湾总统蔡英文打破几十年的禁忌通电话，而特朗普还声称可能改变一个中国政策之后，两岸形势骤然生变。由于蔡英文上台以来坚持不承认「九二共识」中包含的一个中国原则，两岸由原来的和平发展阶段转为「冷和」状态。而特朗普上台后若打「台湾牌」，蔡英文误以为有机可乘，两岸则可能走到「冷对抗」状态，以至更加白热化的局面。事实上，在特朗普和蔡英文通话后不久，北京「武统」声音涌上?面。12月17日《环球时报》举行的2017年年会上，包括军界人士和国台办前高官在内的多位嘉宾直言，大陆和平统一台湾的可能性已经丧失或者越来越小，2020年前后台海必有一战！

原南京军区副司令、中将王洪光称，对台海当前的局势有一个基本的判断，特朗普还没有当选的时候已经是两岸的冲突在不断的积累，危机在不断的加深，已经到了一个临近的爆发点。特朗普上台以后，将给这个爆发的临近点点了一根火柴。我的判断是，2020年前军事冲突是肯定的，2020年前后要爆发台海战争，很可能一举夺取台湾。

令人惊讶的是曾任国台办副主任的王在希也「基本认同」王洪光的言论，指「和平统一的可能性正在丧失，慢慢的逐步的接近完全丧失。」他说，「台独」分裂势力在台湾已经做大，现在台湾岛已经没有其他的力量能够遏制住「台独」，所以从这个意义上讲，在台湾「台独」分裂可能已经走上不归路。因为我们的反分裂国家法已有非常明确的宣示，我们将依法对台采取行动。

记得，2009年8月时任海峡两岸关系协会副会长的王在希接受记者专访表示，在对台政策上他是个务实派，大陆政府内就算「武统」的声音一直不曾断过，但鹰派也并非主流，「采取武力」更非主流意见。王在希当时乐观表示，「两岸关系有望进入长久的和平发展时期，鹰派人物更为罕见」。而当下，已很难说这个曾任对台高层的人士不是鹰派了。

「武统」派懂得依法办事。反分裂国家法第八条列明在三种情况下得采取「非和平方式及其他必要措施，捍卫国家主权和领土完整」，这三种情况分别是，一、台湾从中国分裂出去的事实，二、发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变，三、和平统一的可能性完全丧失。不过，王在希的说法还留有余地，他说的是和平统一的可能性「正在失去」。而「正在失去」和「已经完全失去」 不是可以完全等同的概念。「完全失去」就是已经完全没有和平统一的可能了，那么，为了祖国统一，那就只有武力统一的这一条路了。而「正在失去」则表示的是进行时，是正在消失，正在减少，而不是完全消失，那么，换言之，就是还用和平统一的可能，武统不是剩下的唯一手段了。

那么，未来的趋势是如何？有趣的是，当下两岸的当权者都说，时间在自己一边。北京的主流观点认为，随?时间的迁移，大陆方面无论是经济实力还是军事实力将不断提高，并与台湾的差距越拉越大；还有国际环境，也因为中国的越来越强大而越来越有利于统一。但是，台湾执政的民进党也认为时间在自己一边，因为无论是过去二三十年还是当下还是未来趋势，台湾认同是中国人以至赞成统一的越来越少。

笔者认为，两种「时间论」，正是台海统独博弈的表象，其论据都是事实，其推论的结果也合逻辑。只不过，得出的最终结论是，和平统一的机会越来越小，武统的机会越来越大。当北京实力越来越绝对压倒台湾，统一的意欲必然越来越强大。当下，武统抬头，也是因为大陆军力超越台军而产生的急躁情绪。王洪光在南京战区曾主管对台作战，他多次说过，可以在短时间拿下台湾。

「北平模式」是武统最高境界

然而，北京的和平统一方针，是处于「国策」的地位，是对两岸情势和国际大环境，以及实现中国梦的宏大理想的综合判断的结果，北京也明了两岸轻启战端带来亲痛仇快的恶果和长期的后遗症，因而绝对不会轻易放弃。即使当下，北京也还没有改变两岸处于和平发展阶段的说法，还给蔡英文留有转圜的余地。只不过，和统的机会的确越来越少。在岛内，十年前是55%不承认是中国人，现在十年之后，2016年是75%不承认自己是中国人，再过一代，现在承认中国人的五六十岁以上的中国人没有了以后，全岛没有谁再承认自己是中国人。因此，解放军的确是在做武统的准备，最有说服力的例子是，新一轮军改的重点是将若干个陆军甲级王牌师改为海军陆战队，使陆战队由原来只有两个旅增加至二十万兵力以上。这充分显示，解放军未来作战的战场就是放在台海。

值得一提的是，王在希还说，解决台湾问题，总的说无非和平统一与武力统一两种样式，但不是绝对的。历史上也有兵临城下，最后通过谈判解决问题的「北平模式」。习近平新年伊始，引用了《孙子兵法》「谋攻篇」里的一句话「上下同欲者胜」。王在希则引用了「谋攻篇」里的「不战而屈人之兵」。这一篇里还讲道：「夫用兵之法，全国为上，破国次之；全军为上，破军次之」，「故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。攻城之法，为不得已」。兵不血刃，以战迫和，为历代军事家所推崇。笔者认为，「北平模式」是北京武统的最高境界，也是当下解放军的最高要求。

如所周知，当年平津战役，天津模式是武力攻城，而「北平模式」则是大军压境而国军被逼和平解决。笔者认为，未来统一台湾，即使是和平统一，也必然是大陆包括军事力量在内的综合国力高度超越台湾，台湾为势所逼，走上和平统一之路。而武统的「北平模式」所不同的是，大军围岛，围而不战，而台湾也最终被迫选择不战而降。于是，双方能避免「中国人打中国人」的恶果，更加是避免双方流血伤亡。以最高境界称之，还不为过。

客观评估，「北平模式」是进行时，指的是解放军争分夺秒加速发展军备，争分夺秒加紧备战台海，并没有定下若干年内解决台湾问题的时间表。相反，在2020年之前，习近平的目标明确而坚定，就是实现「两个一百年」的中国梦，最近的就是2020年实现人均GDP比2010年翻一番，所以只会对「台独」保持高压而不至于走到实施解决这一步。

「一国两制」和邦联及联邦

无论如何，两岸的「大脑」都不要急，还是有空冷静坐下来，想想未来不可回避的问题。笔者想，台湾统一后如何实施「一国两制」，正是北京要研究透的问题，不要像香港那样做了问题多多，连港人的定义都要事后释法解决。长期以来许多人认为，北京在香港实行「一国两制」，维持香港原有制度不变，除了保持香港原有的繁荣稳定，更为重要的是，率先垂范台湾。毋庸置疑，这是邓小平的遗愿，北京对港澳台政策的初心。但是，时移势转，今日香港的「一国两制」已与认为香港是本难读的书的姜恩柱时代，已经大为不同；台湾若然实行「北平模式」，在兵临城下签订城下之盟，那么还会有「一国两制」，还会保留军队并有外交权吗？

一种观点认为，既然是「武统」不是「和统」，就不需要搞「一国两制」了。但是，「武统」后就长期「军管」吗？然后就实行社会主义改造，变台湾为社会主义的台湾吗？恐怕，不排除有人这样设计，但是这只能是一种左的意见。中国军事科学院世界军事研究部部长王卫星少将最近在他的《「一国两制」与国家结构新模式》文章里，还是认为「一国两制」是台湾统一后的最佳模式。也许，军方这样说，也代表了「武统」，尤其是不战而屈人之兵后，还是实行「一国两制」为上。

当下，台湾完全拒绝「一国两制」，无论是蓝绿都表示不可能接受。自然，两岸和谈都谈不上，何来谈统一，更遑论统一的模式。台湾将保持现状拒统放在第一位，在此构筑第一道防线；等到实在守不住第一道防线，再去构筑第二、第三道防线，直到实在不能不谈统一时，再去思考也来得及。只不过，从香港的经验看，「一国两制」是一个变量，大的框架之下具体的条件是可以增删的。即使是香港制定了基本法，实际的执行也可以变化，中央释法就是改变的尚方宝剑。可以肯定的是，台湾方面越早和北京谈「一国两制」，得到的条件会越优渥，越晚谈条件必定越差；倘若兵临城下，则只有「吞苦果」了。

客观的看，现在北京开出的台湾「一国两制」的条件，不但较香港优渥无比，而且也超出世界历史以来的单一制国家和以联邦模式的复合制国家的条件，重点在于香港完全没有的外事权和国防权而台湾将拥有。固然，台湾若以此「一国两制」模式统一，台湾所享有的权利不如以邦联制模式统一。邦联制，基本整个「中华民国」保留下来了，但是，北京绝对不会接受邦联制，因为，邦联是由两个或两个以上保留了独立主权的国家，为了实现某种共同的利益而建立的一种松散的国家联盟，其成员国根据相互签订协约，明确表示让与或委托邦联机构某些权力。其成员国各自仍保留对内、对外的主权，保留本国政府机关的一切职能，并有权自由退出邦联。邦联没有统一的宪法，没有统一的最高立法机关和司法机关体系，没有凌驾于各成员国之上的中央政府，没有统一的军队、税制、预算、国籍等。成员国之间权力相互平等，没有隶属和制约关系。邦联不是一个主权国家，是一个松散的国家联合体，如今天的东盟、欧盟等。所以，邦联实际做不到统一，反而是「两个中国」法律化、固定化。

联邦制国家呢，对外是一个国际法主体，在全国范围内有行之有效的联邦宪法。一般来说，联邦国家的外交、军事、财政、立法等事务，均由联邦中央政府管辖。美国、德国等国，都是当今的联邦制国家。因此，可以说，如果台湾以「一国两制」模式统一，所具有的权利比联邦还优渥，应该是北京可能答应的最好的条件了。

吸取港经验及早研究细节问题

只不过，从香港的经验看，台湾若实行「一国两制」，首先要确定的是台湾的管治权的权力来源。北京指，中华人民共和国是单一制国家，中央政府对香港特别行政区拥有全面管治权。香港特区的高度自治权不是固有的，其唯一来源是中央授权。高度自治权的限度在于中央授予多少权力，香港特别行政区就享有多少权力，不存在「剩余权力」。那么，台湾「一国两制」后的自治权来源何方呢？相信，台湾会为此而争：这是来自「中华民国」而不是中华人民共和国。或许，「和统」，台湾可以力争不休；「武统」之后，就是只有北京说了算。

接着下去，台湾享有的外事权，也必然存在宽度和深度的问题。自然，作为单一制为本质特征的国家，北京会要求统一后的中国的外交权归中央政府，台湾不享有外交权。相信，北京也不会允许台湾在联合国有单独的席位，而所享有的外事权，只能是作为中国台北或中国台湾，单独处理国际间经济文化、教育、体育、宗教交流活动等事务。这，实际上和当下的香港差不多。无疑，这将是一个极度敏感的问题，搞不好还是会有「两个中国」甚或「台独」的问题。

至于台湾保留军队，那就更加复杂。在一个主权国家内部，保留并拥有两支军队，世界无先例。邓小平说，两岸统一后，我们不会派军队去，台湾可以根据抵御外来侵略和正常防务训练的需要，购买一些武器，专责保卫台湾地区不遭受外国势力的侵犯。那么，这支军队还是叫「国军」着其战争权来自何方？解放军对其也完全不闻不问？笔者相信，这绝不是邓小平说得那样。如果北京预先对台湾保留的武装力量，没有一点制约的权力和能力，那恐怕就是埋下了「定时炸弹」。一支不受任何约束的军队，是什么事情都可以干出来的。

还有，香港回归了，原来的中央驻港机构新华社更名为中央政府驻港联络办。那么，未来台湾是否也会有个中联办着其实，根据香港回归20年的经验，北京当下所拟的统一台湾的「一国两制」模式，其实还有很多细节没有解决。既然，「北平模式」已是进行时，如何管理统一之后的台湾需要吸取香港的经验及早研究 。