作者：邵宗海

    本文作者认为，台北在蔡英文出访期间采取了审慎因应的做法，是希望避开美中关系演变一旦擦枪走火，台湾可能惹火上身的困境。特朗普会把「一中政策」当作交易手段，就不会把「一中」问题严肃看待，等惹火上身，他或可脱身，但台湾如果太趋于乐观或动作太过于积极，很可能最后自己是被牺性的筹码。

    一、最新二件背景事件，是否导致两岸关系的发展走向更糟？

    进入2017年，导致两岸关系受到冲击最大的二件事：一是航母辽宁号曾经几度航行穿越台湾海峡，是对台湾有所警告，还是只是海军操演的例行活动？另一是蔡英文访问中南美洲的台湾友邦，去程中停美国休斯敦，见到了美国政要及特朗普交接团队成员，内中所谈及台美之间的友好暨合作关系，是否会影响到两岸关系？

    1、航母辽宁号穿越台湾海峡，是对台湾有所警告？  根据台湾「国防部」的说法，辽宁号及护航舰艇，在1月11日经由台湾海峡北上，大约在早晨7时进入台湾防空识别区，航路一直维持在海峡中线以西。但在12日清晨6点30分就驶出海峡，继续向北返回母港。这是辽宁舰于2012年11月服役之后，继2013年11月27日，第一关通过台湾海峡南下，加入南海舰队进行冬季训练。同年12月31日北返，2014年1月1日再次向北通过台湾海峡。但这两次通过海峡的航线，均维持在中线以西，亦未在海峡水域进行战术科目操演。

    「国防部」军事发言人陈中吉少将也表示，一直在持续掌握辽宁舰动态，并透露台北各监侦系统透过「迅安」数据炼，将辽宁舰的动向向衡山指挥所「现场直播」。官员尚透露，台湾海空军动员监侦系统，全力监控辽宁舰的动态。马公一四六舰队派出成功级巡防舰，在海峡中线以东位置，全程由南到北伴随；空军屏东基地的E-2C预警机，也全程保持监控海峡内机舰动态。各监侦系统透过「迅安」数据炼，将辽宁舰的动向向台北的「国防部」衡山指挥所「现场直播」，「国防部」长冯世宽曾进入衡指所坐镇。

另外，陪同蔡英文出访中美洲的「总统府」发言人黄重谚也表示，「总统」全程都有掌握辽宁舰动态，「国安会」也随时都有跟「总统」报告，所以蔡英文即使在外，也实时了解最新动态及因应状况。

看起来，台湾是有进入战备状态，但两岸也一直保持自我克制状态：因为辽宁号及护航舰艇经由台湾海峡，航路一直维持在海峡中线以西；台湾海空军动员监侦系统，全力监控辽宁舰的动态，但始终在海峡中线以东位置。加上北京外交部副部长刘振民又表示，台湾海峡是大陆与台湾共享的国际水道，辽宁舰训练过程中往返台湾海峡是正常的，对两岸关系不会有任何影响。

    但是两岸紧张情势毕竟仍然是有存在的，美国的态度刚好是可以用来说明的例子。像美国国务院副发言人唐纳（Mark Toner）对于中国大陆航空母舰辽宁号通过台湾海峡，10日就严肃表示，美方肯定不想看到任何武力展示或任何形式的提升紧张。

    2、蔡英文「英捷项目」去程中停美国，是否会影响到两岸关系？    蔡英文于2017年1月7日到15日进行9天8夜的「英捷项目」，访问台湾友邦洪都拉斯、尼加拉瓜、危地马拉和萨尔瓦多，并去程过境美国休斯敦，回程过境美国旧金山。对于蔡英文过境美国行程细节，府方只低调表示都有安排侨宴。但此次出访，蔡英文行程又多处留白，最受外界关注的重点，则是过境美国时是否与特朗普及其团队有所互动。

    但是特朗普政权交接团队发言人迪托(Jessica Ditto)1月7日在电邮中表示，特朗普和交接团队官员都不会和出访中美洲过境美国的台湾「总统」蔡英文会面。而台北「总统府」发言人黄重谚也强调，没有任何与特朗普团队见面的规划。

    又根据台北「国家安全会议」副秘书长曾厚仁在美国休斯敦时间8日下午(台北时间9日凌晨)，在「总统」专机飞往洪都拉斯共和国途中，转述蔡英文于过境美国休斯敦时的相关活动与行程里，好像这一行，蔡英文是没见到特朗普团队成员。见到的来宾，被提及的包括美国在台协会（AIT）主席莫健、休斯敦市市长唐纳、联邦参议员克鲁兹、以及德州州长艾伯特。这名单上并没有提到台湾自由时报曾报道说：蔡英文在当地时间1月7日上午抵达休斯敦后，稍事休息后便与特别前来休斯敦致意的美国传统基金会创办人佛纳、传统基金会亚洲研究中心主任罗曼、前亚太副助卿薛瑞福等人进行午餐会，会中针对近期台海情势及台美关系有深入讨论。

    但是，特朗普政权交接团队成员之一的传统基金会创办人佛纳却在1月9日主动表示，他没有和台湾总统蔡英文在休斯敦会面，但他以「私人身份」与蔡英文通电话。佛纳强调，他是以个人身份接听老朋友电话，不代表美国总统当选人特朗普或特朗普交接团队。可能这产生了两个疑惑：佛纳虽再三以「私人身份」掩护他与蔡英文只是电话通话，可能无法遮去他是特朗普政权交接团队成员之一的敏感身份，而且电话十分钟，也与短暂见面没有多大差别，谈话内容无法得知，至少政治意义已经存在。另一疑惑是曾厚仁在转述蔡英文于过境美国休斯敦时的相关活动与行程里，好像独漏了与佛纳通话的这一段，但曾厚任却把蔡英文在8日上午与美国联邦参议员马侃通电话一事列入，马侃是美国参议院军事委员会的主席，对台湾并不陌生，是台湾长期的友人，固然不避讳提及。但同样是通话，佛纳那段却省略，蔡英文的忌讳是什么？是双方谈话内容的太过敏感？还是希望避免北京的忧心？这段经过设计后的刻意抹去，恐怕带来两岸关系会是更大的冲击。

    加上蔡英文在休斯敦侨宴上致词时曾表示，「新政府自去年5月就任以来，致力深化台美关系。美国是台湾最重要的盟友与朋友，在台湾人民的心中占有相当特殊的地位」，这段话已让两岸之间的关系更形远离。而且，传统基金会亚洲研究中心主任罗曼也证实，他确实与蔡英文在休斯敦午餐，一段「这是我的国家，我可以见任何我想见的人」，勾划出当今特朗普团队普遍「反中」心态，可能更深刺痛北京内心的敏感深处。

    1月9日北京外交部发言人陆慷在例行记者会上重申，「中方坚决反对台湾地区领导人利用所谓『过境』之机与美国官方人士进行任何形式的接触，从事干扰和破坏中美关系的活动」。这是个警告，也反映了北京一贯的立场，但也说明了两岸关系想回到从前的「和谐」状态，应该是机会已急速的下降之中。

    二、特朗普通话，是导致两岸关系更深一层损害的肇因

    蔡英文自2016年5日就职之后至今，坚决不接受「九二共识」，当是两岸关系受到损害的起因，但美国总统当选人特朗普，在2016年12月2日与「中华民国总统」蔡英文通了大约10分钟的电话，这通电话可能更损及两岸关系。

    理论上，这通电话应该并没有触及到实质的结论，甚至在双方的网站与推特都没看到特朗普的响应与答复的内容，因此最多只能用「寒喧」二字可形容，但电话上的「川蔡会」，却掀起了台海两岸与美中台三角这近几十年来罕见的风波，可能是下列二个原因：

    第一，自1979年以来，台美之间这样高层通话的镜头，的确很难见到，所代表的「政治意义」，可能对台北来说是深具意义，但对北京而言则是极具挑衅。 但实际上，在1979年之前，台北又有多少次机会，让它的领导人与美国领导人能通上电话？

    第二，北京最不能接受是特朗普称蔡英文是「台湾总统」，这在美方立场上已是官式不适当的称呼，因为「台湾」只是地名，但特朗普刻意如此称呼，这不但凸显「一中一台」，而且推翻「一中原则」，直接挑战中共最后底线。

    北京的反应非常简短，但非常强烈，短短一百多字外交部的声明，而且还是应记者要求而作的答复，是说：「我们注意到有关报道，已就此向美国有关方面提出严正交涉。一个中国原则是中美关系的政治基础。我们敦促美国有关方面信守奉行一个中国政策、遵守中美三个联合公报原则的承诺，谨慎、妥善处理涉台问题，以免中美关系大局受到不必要的干扰」。国台办则在稍后回应时特别提醒：外交部负责人已就此表明了中国的立场。所以，「台湾方面的小动作不可能改变台湾是中国一部份的地位，也不可能改变国际社会普遍承认一个中国的格局」。两个部会的声明，可以明显感到，特蔡这通电话固是破坏了中美之间「一中原则」的承诺，但在国际社会不会改变「普遍承认一个中国」的格局。看起来，北京尚在谨慎的评估，不作立即的冲动响应。

    不过，特蔡通话之后，大家开始关心特朗普就任之后对台以及两岸的动作与走向，一些专家学者，特别是美国已经退休下来的官员，更是热烈的来讨论未来可能的趋势。但是问题是：很多美国人连自己都已经预测不到特朗普竟然最后能够当选，又怎能来评估距他们更远的两岸关系上特朗普的角色？

    三、特朗普「舍弃一中与否」的说法

    特朗普在2016年12月11日在播出的霍士新闻专访中曾说出：如果中国大陆没有在贸易或其他问题上让步，他不知道美国为什么还要遵循「一个中国」政策。接?他再重提：「除非我们和中国就包括贸易在内的事情达成协议，不然我不知道我们为何必须被一个中国政策束缚」。

    虽然这个「舍弃一中与否」的说法都有个前提：「如果中国大陆没有在贸易或其他问题上让步」或「除非我们和中国就包括贸易在内的事情达成协议」，但是这个问题还是弄大了。因为一旦球到了中国大陆这一边，北京如果也是和特朗普一样，把民族尊严与国家国格挂在最前面，并拒绝在贸易或其他问题上向美国让步，那么特朗普会是如何走出处理善后的一步，就值得关注。

    实际上从中国目前对美外交的运作来看，它可以不甩南海裁决书的仲裁，也不配合美国呼吁朝鲜六方会谈的建议，在强大的内部民意的压力下，很有可能就把特朗普这个讨价还价的叫卖，置于一旁予以冷处理。换过来说，万一特朗普不能为自己设下台阶，那么不再采取「一个中国」政策立场的美国，将会对两岸及台湾造成什么样的影响？这显然是个相当严重的强权衡突的问题。

    曾经促成1972年尼克逊访问中国大陆，并签署《上海公报》的美国共和党大老基辛格，在2016年12月14日向华裔美人组织「百人会」（Committee of 100）演说时表示，他自己抱持希望、乐观且有信心，认为特朗普会坚守「一个中国」政策，避免与台湾开启外交或正式关系。基辛格指出：「新政府都还没上任，应再给这些议题一点时间。自1971年以来，每一位美国总统及两党都接受（一中政策）这个架构，只要（特朗普新政府）仔细考虑这个架构，我不预期它会被推翻。」

    不只共和党大老如此认为，在民主党执政时期曾经担任过美国在台协会理事主席，现为布鲁金斯研究所东亚研究中心主任的卜睿哲（Richard Bush），在2016年12月13日也发表一封「致特朗普的公开信」指出，在「一中政策」上与中国大陆进行谈判，将创造不确定性，把台湾置于险境。他说，不论美中关系现在面临什么的问题，背弃美中协议中有关台湾的部份，不会让在双方的贸易、北韩及南海等议题产生杠杆作用，反而更可能撼动整个关系架构，让北京再思考寻求和平统一的政策；更糟的状况是，台湾将连带受害。

    卜睿哲还特别提醒特朗普：「一中政策」是美国自己采用并坚持，北京并没有强求。这个说法过去在台湾是比较少听到，一般人可能比较直觉的感到：如不是北京强追与要求，美国又怎会去迁就一中的问题？现在由担任过台湾事务的美国前官员说出口，说服力就会强很多。其实美版的「一中政策」就与北京的「一中原则」有很大程度的差别，所以美国在1972年之后就一直奉行不渝。

    台湾在这个问题上该是如何作为？基本上，蔡英文目前为止是保持一种不惊喜、也不急躁的立场，这是对自己权益有所保护。而蔡英文准备前往中南美洲友邦访问的「英捷项目」，也在1月7日启动，蔡预定将去程过境美国休斯敦，回程过境旧金山。美国总统当选人特朗普日前已被问到，如果蔡英文过境美国，是否会与她见面？特朗普回说「从礼规上来看有点不恰当，但我们再看看」，言语中未排除相关可能性。可是，台湾「总统府」发言人黄重谚却定直接表态，「目前没有这样规划」。

    作者认为，台北采取了审慎因应的做法，是希望避开美中关系演变一旦擦枪走火，台湾可能惹火上身的困境。特朗普会把「一中政策」当作交易手段，就不会把「一中」问题严肃看待，等惹火上身，他或可脱身，但台湾如果太趋于乐观或动作太过于积极，很可能最后自己是被牺性的筹码。

    来自宾州Bucknell University in Pennsylvania一位华裔学者Zhiqun Zhu的看法值得参考。他说：特朗普在竞选时的承诺，包括要把工作机会带回美国，并指控中国操纵货币，同时对中国进口的产品要加征45%关税。但是大家可能会不太注意到，竞选言辞与现实之间往往有巨大差距。特朗普在长时间后，他可能会意识到美国的未来仍将牢固地绑到中国，如果没有中国的合作，他许多国内和外交政策的目标，从国际安全、创造就业机会，将很难实现。

    假设说，特朗普将来必须向现实屈服，他那套不切实际的幻想必须调整，他可能就会「发夹弯」来作改变，但那时候已经紧随他步伐的台湾，也能说弯就弯吗？恐怕北京届时已不会允许有空间给它了。

    四、结语

    所以，作者对「特蔡通话」仍作了些补充，与其说是「分析」，还不如说「提醒」，因为美中台三角关系实在太过于复杂，很难说个准：

    1、这次「特蔡通话」，谁先电话去，当有深层意义。这次是蔡先打去，表达致贺，但特朗普肯接来自台湾电话，就是政治意义。但当天其他国家元首也有电话给特朗普，以菲律宾总统去电为例，特朗普肯聆听，并邀他前来美国访问，表示特朗普有亚太战略布局的考虑。 没同样邀蔡英文，表示特朗普十分了解中国会强烈反弹。

    2、虽然说，特朗普本次与蔡英文与话，恐怕不见得只是即兴之作，因他在推特上撰文，说有人在电话事后告他，恐会激怒中国，但他不以为然，这可能表示电话之前应经过思考。作者的解读是，他在竞选时，是力争中国。胜选后，则力贬中国。 他这次电话，是否有意把台湾当中美之间的「棋子」，可以再进行观察。

    3、特朗普尚未就任，加上个性善变，等到1月20日就职之后，是否仍对台湾如此「厚爱」，恐有待观察。至少特朗普在竞选之时与胜选之后，很多主张已经更弦，甚至调整，他对台湾的态度，在面临更多来自中国大陆的压力后，是否还能维持原状，作者是持保留态度。

    4、北京看来是相当谨慎应对，目前只有外交部与国台办各发表一篇立场坚定的强烈声明，但没有马上翻脸。在距特朗普就任尚有一段时间之时，北京相信还可以长时间观察一番。但是对蔡英文，北京自2017年起，应该准备将大门完全关上。