1947年2月彬龙会议（资料图）

作者：林锡星

彬龙会议于1947年2月在缅甸掸邦的彬龙镇召开，由昂山素季的父亲昂山将军主持，与会的缅族、掸族、克钦族和钦族领导人签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，共同脱离英国的殖民统治。此后，第一届21世纪彬龙会议2016年8月31日至9月3日召开。

第二届21世纪彬龙会议现场 

缅甸第二届21世纪彬龙会议暨联邦和平大会于今年5月24日在内比都开幕。根据会议安排，本届大会将就政治、安全、社会、经济和自然资源管理5个方面议题进行讨论。

来自政府、军方、民族武装组织、议会、各政党、社会组织、观察员等各方代表约1400人出席。中国外交部亚洲事务特使孙国祥应邀出席。与会的15个民族武装组织中，包括8个已经签署全国停火协议的组织和７个尚未签署协议的组织。

缅甸媒体Thithtoo Lwin撰文认为，在奈温时代缅甸共产党寿终正寝要归功于中国的政策调整。包括国务资政办在内的高官都高度肯定中国参与缅甸和平进程的重要性，他们认为尽管缅甸和平进程的希望还不至于完全破灭，但中国的角色至关重要。

孙国祥拜会昂山素季（资料图） 

中国外交部亚洲司特使孙国祥于5月22日在内比都拜会国务资政昂山素季商讨北方武装组织参加彬龙会议事宜。因此，在中国从中斡旋之下，“佤”邦团结党(UWSP)(FPNCC成员)、第四特区孟拉组织(NDAA)(FPNCC)成员、克钦解放组织(KIO)(UNFC成员、FPNCC成员)、掸邦进步党(SSPP)(UNFC成员一FPNCC成员)、新孟邦党(UNFC成员)、克伦尼民族进步党(UNFC成员)、若开民族委员会(UNFC成员)、拉祐民主联盟(UNFC成员)、佤民族组织(UNFC成员)等九个组织作为特邀代表参加会议。除此之外，政府也邀请了已在全国停火协议(NCA)上签字的8支民地武组织。 

缅甸各政治党派纷纷表示，以“佤”邦为首的北方联盟组织以特邀身份参加5月24日在内比都举行的21世纪彬龙会议第二次联邦和平会议，是政治生活中的一大进步。联邦和平协商联合委员会(UPDJC)的赛觉纽在接受记者采访时也作了上述表述。他接着说，“另外一点，无论政府方面或军方，原来是不接受北方三个组织，现在以特邀身份参加，必须是享有平等权力的”。

目前举行的会议只是为实现在全国范围内停火协议(NCA)签字的暖身运动，他们考虑的只是能否参加NCA协定书。根本性分歧还在后头：以“佤”邦团结党(UWSA)为首的北方联盟在寻求另一个途径（第二条路线），即大家谈论的以和平、民主和联合邦为基础的联邦体制。政府和军方希望在NCA框架内举行讨论政治体制，不接受任何不是NCA途径的讨论，国防军总参谋长敏昂莱在大会致辞中表示不能接受第二条路线方案 。

昂山素季和少数民族代表 

昂山素季致开幕词时表示，实现联邦是全民盟政府的最终目标。但国防军总参谋长敏昂莱在大会致辞中却表示，“所谓第二条路线就是不要联邦，而是走向独立。” 从目前情况看，昂山素季的态度比较温和，有让步和妥协的意念，至少她提出“彬龙精神”，最终实现联邦。昂山素季的理念与中国比较吻合。

目前缅甸国内出现了另一种声音，前宣传部长吴耶图指本届政府首重和平工作系本末倒置，他于5月14日在Park Royal 酒家举行的政治经济讨论会上表示，目前，物价持续上涨已使人民生活困难，民盟政府却仅仅关注解决和平的问题是走入歧途。他说，“经济问题即是政治问题。我以为政府首重解决国内和平，表面上很好听却脱离了实际。因战火影响的人数佔全国人数的百分之几？受战火影响的地区佔全国总面积的百分之几？但是，物价上涨却已成为人们每天每日的包袱，这是会在政治上对政府产生影响”。

参会人士认为，2015年选举结束后，国内外企业界人士大都采取观望态度，对全民盟政府是否真的获得移交权力？经济机遇是否会比已前有更大机率等产生疑问？

当前缅北地区的动乱问题也是经济问题，经济问题解决了，动乱问题才能得到缓和。目前中国对缅甸采取“劝和谈”和“开展经济合作”两手策略。缅甸的和平进程必须长期计议，权宜之计欲速则不达。

据《缅甸时报》5月24日报道，缅甸商务部表示，一个负责建立“中缅边境经济合作区”的联合委员会将在一年内成立，以促进两国边境贸易的发展。缅甸商务部长吴丹敏表示，中缅双方的商务部长将共同领导该联合委员会。报道称，在5月中旬，缅甸国务资政昂山素季访问中国参加“一带一路”国际合作高峰论坛时，两国签署了五项谅解备忘录，其中包括双方商务部签署的有关在中缅边境打造经济合作区的内容。

在中国积极斡旋和开展经济合作之下，各方的分歧有望收窄。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所