2017年5月上旬，缅甸既庆祝了劳动节，又庆祝了月圆节（浴榕节），而高层内政、外访热火朝天，民族和解“21世纪彬龙会议”时间和议程尘埃落定，40多个动议将在下半月谈判；国家军政领导人陆续到欧洲“纷至沓去”，在多项问题上取得国际谅解，中旬昂山素季访华参加一带一路国际合作高峰论坛，缅甸和平和发展问题又处于一个新的“门槛期”……有道是：

久拖成病彬龙困，

梅开二度或可斟。

西去远望月圆夜，

且访中土待新辰。

本期目录

一、 目标笃定：第二届“21世纪彬龙”

停火：5月3日举行的第十次JMC会议

谈判Part I：和平委员会最新谈判结果

谈判Part II：UPDJC会议筹备21世纪彬龙

谈判Part III：UPDJC会议提出“省邦制宪”动议

二、昂山素季访欧，为谁辛苦为谁甜？

收获一：欧盟及欧洲国家对缅甸局势的谅解

收获二：新的投资、发展和援助支持

收获三：建交了一个国家~

收获四：获得了一枚勋章

烦恼一：光环消退，抗议昂山素季的人群

烦恼二：质疑与造谣 – 来自国内的杂音

三、从劳动节到浴榕节 – 传统现代的交融

四、未完待续 – 昂山素季访华进行时

01.目标笃定：第二届“21世纪彬龙” 
 

首先，请各位默背一下有关的缩略词……

（实在不是小编们偷懒，缅甸新闻里全是这些缩略词）

缅评社2017年5月整理

五月初，缅甸民族和解事宜主要围绕联合实施协调会议（JICM）有关会议展开。小编们需要厘清一下JICM及其有关政治的两翼，即联合停火监督委员会（JMC）和联邦和平对话联合委员会（UPDJC）的关键发展脉络:

我们知道，吴登盛政府后期，缅政府和军队与8支民地武组织签署了全国停火协议（NCA）.这个协议如何落实呢？按照前政府的计划，首先是在NCA签署之后的60天内草拟政治对话框架（FPD），其次是在90天内开启政治对话（FD），随后举办联邦和平大会（UPC）达成联邦协议（UA），议会批准该协议并正式落实，这样子缅甸所要追求的“联邦制（Federalism）”就建设起来啦！（当然，现实很骨感）

为了真正实现这个美好的蓝图，根据NCA协议各方联合成立了一个机构，叫做JICM，主要职能包括监督两个事：“停火”和“谈判”。两项职能又交给两个机构，这两个机构被形象地称之为“NCA两翼”，分别就是JMC（负责停火事宜），UPDJC（负责谈判事宜）。

2015年大选民盟胜利后，问题来了——吴登盛设计好的政治蓝图怎么办？所幸，民盟新政府领导人昂山素季几乎全盘接受了吴登盛设计好的这一系列的政治框架，只是在中间安了一个总枢纽机构，即原来的缅甸和平中心（MPC）改组而成的民族和解与和平中心（NRPC），昂山素季亲任主席；并把原来的会议改了个名，从UPC改成了UPC-21CP，就是我们熟知的“联邦和平-21世纪彬龙大会”。现在的情况是，NRPC开会、JICM开会、JICM下属的两个组织开会，JCM又分成了三个层级，与此同时FD也在开会，所有的这些会议都是为了在UPC-21CP大会上把最关键的问题提出来解决，从而签署UA。

然而新政府上台以后那个乱啊……所以原来层次鲜明的会议和谈判混淆了起来，加上这签署了NCA的组织、没有签署NCA的组织和政府军又战火重燃，“停火”问题似乎比“谈判”问题又显得急迫了。而2016年8月举行的第一届21世纪彬龙大会开了几天，不仅没有抓住主要矛盾，还扯出更多幺蛾子（比如红掸族这些民族也突然说自己要“建邦”，详见半月谈‖ “第一次”21世纪彬龙大总结），更没有达成任何能够构成UA的东西。所以，昂山素季决定将21世纪彬龙大会开成可持续的会议，也就是一次不行开两次，两次不行开……

按照昂山素季说的六个月一次，掐指一算，怎么着也得在2017年2月召开了吧。可惜，以佤邦、果敢军为首的未签署NCA的组织坐不住了，他们认为UPC没有任何的合法性，既然你们不给我们正式席位（因为按照“相关规定”，只有签署了NCA的组织才能参加UPC），我们哥几个约着抵制这个大会，并要另起炉灶。在此情形下，原本没有签署NCA的少数民族联盟UNFC，加上佤邦新组织起来的UPNC，使得NCA本身形单影只，昂山素季要在2月份举办第二届21世纪彬龙会议实在是赶上了风口浪尖。最后，会议被拖到了5月底，具体时间是5月24-28日，参加人数约有700人。

以上就是本月民族和解新闻的一个背景。五月上旬，JMC和UPDJC各自都召开了重要的会议。这里在介绍这些会议之前，小编们还要澄清下三个概念：JMC-U，JMC-S和JMC-L。三个词分别与缅甸联合监督委员会（JMC）在联邦级、省邦级和地区级的组织所对应，这三个组织同吴登盛时期联邦和平工作委员会（同JMC一样也是政府主导下的和谈监督及工作委员会，简称UPWC）下属的三个级别（联邦、省邦和地区级）大致对应。其职权范围也大同小异。对比如下：

停火：5月3日举行的第十次JMC会议

本次会议内容丰富，除了商定JMC-S和JMC-L具体成立的时间，还包括与已经签署NCA组织采取联合军事行动的计划——一旦NCA框架范围内的停火模式得到贯彻和进一步落实，可能会对未签署的UNFC和UPNC有感召力。会议最大的亮点是：缅政府军与民地武克伦民族联盟（KNU）计划共同开展克伦邦扫雷行动。

缅甸联邦联合监督委员会（JMC-U）第二秘书Wunna Aung上校表示，这是双方建立信任的表现，“但是，目前处于安全考虑，暂不打算在前哨地带进行清雷。”据悉，除了扫雷之外，本次会议的其他共识还包括：批准地区级监督项目、安全志愿者参与省邦级别的和平进程等。此外，为了让志愿者更好地参与和平监督进程，NRPC还将对其就有关NCA的内质和行为准则理解进行培训。

谈判 Part I：和平委员会最新谈判结果

缅甸和平委员会（PC，代表缅甸政府，由丁妙温主要负责）5月6日新闻发布，主题是关于近期与少数民族谈判及开启21世纪彬龙会议进程，主要内容是：第一，和平委员会与民族武装组织就顺利开展21世纪彬龙大会进行谈判；第二，4月28日和平委员会主席一行与少数民族政治对话代表（DPN，包括KIO、SSPP、KNPP、NMSP、ANC、LDU、WNO）在清迈会面并就签署NCA（全国停火协议），讨论参与21世纪彬龙会议等问题；第三，DPN提出了9项倡议，包括签署NCA的前提条件，讨论签署行为准则（DoC）的问题；第四，和平委员会将努力与所有未签署NCA的民地武组织就参与21世纪彬龙会议的方式进行谈判。

谈判Part II：UPDJC会议筹备21世纪彬龙

5月7日，缅甸联邦和平对话联合委员会（UPDJC）在内比都NRPC总部开启第十次系列会议，政府、民地武、政党、UPDJC成员参会。本次会议主要议程包括政治事务（讨论20多项政策清单）、社会事务（审查前序会议结果）、经济事务（讨论掸邦提交的经济事务清单）、安全事务（讨论国防、军事事务）、土地与自然资源事务（主要讨论土地事务）。

会议中，政治事务工作委员会主席Hlan Mhon Zarkhon表示，第一轮工作会议在各地区地提出的20多项政策清单中选出了5项，并提交国家级政治谈判，其中还有一项清单来自国防军。第二轮工作会议将审查和讨论这些清单，并整合成3项倡议提交给UPDJC书记处，由书记处讨论再提交21世纪彬龙第二次会议。他指出：

“一些清单提出的建议反对联邦（federal）制度、民主制度、国家（union）制度以及NCA第一条写出来的国家三原则（国家统一、主权完整、民族团结），因此被排除在外。我们的原则是民主、民族平等和联邦自治。实际上，委员会就是基于NCA基础原则来行使职权的。”安全事务工作委员会主席U Myo Win则表示，安全事务三个话题已经提前界定过，分别是国防和安全。社会事务工作委员会主席U Naing Ngan Lin表示，该议题主要事务是安置流离失所者（IDPs）等。

5月12日的UPDJC会议最终确定第二次彬龙大会时间为5月24-28日，会议主题包括：21项政治实例（6个主题）、10项经济实例（7个主题）、4项社会实例，6项土地与环境实例，总共41项实例。

昂山素季出席会议并发表主题为“我们为了和平工作了一年多”的讲话。

“我们一年以来获得了真正的进步，我们达成了全球利益与我们国家和平进程的统一，各国共同认为缅甸的和平统一和解决冲突对其他仍然处于冲突中的国家是一件令人振奋的事。有人就指出，我们的和平不仅仅是我们国家自己的事，也成为国际和平进程的胜利果实。因此，所有人都有责任为了21世纪彬龙会议的顺利召开而努力……如果我们真心需要和平，我们就会想方设法，否则就只能陷入死循环中无限拖延……如果我们真心希望和平，我们就会希望所有人都能参与这个通往真实和平的大会”。

谈判Part III：UPDJC会议提出“省邦制宪”动议

UPDJC还同意将“省邦自决权议案”递交第二轮21世纪彬龙会议上讨论。本次UPDJC会议提出“让各省邦拥有制定未来自己省邦宪法的权力”的议案，参会各方同意将该动议提交会议讨论，有关消息是国务资政办公室发言人吴佐忒在UPDJC会后的记者招待会上公布的“尽管以前从来没有提出过，但这就是联邦制的基础原则，我们一致认为：省邦应该有自己的宪法。当然，如果省邦宪法和国家宪法发生了对峙，那么将以国家宪法为主”；“与会代表认为，分权不仅仅是立法、行政、司法的分权，还必须是央地分权”。

02.昂山素季访欧，为谁辛苦为谁甜?

（图为昂山素季离开仰光）

5月1日-9日，国务资政昂山素季赴欧洲访问了欧盟总部、比利时、意大利共、梵蒂冈、英国及北爱尔兰。首先我们来简要回顾一下昂山素季本次访欧的行程：

5月1-2日，访问比利时，昂山素季会见了菲利普国王阁下、Charles Michel总理阁下、欧盟委员会主席Donald  Tusk，并参加欧盟委员会副主席、高级代表及外交与安全事务负责人Federica Mogherini女士主办的工作餐会。

5月3日，访问意大利，昂山素季会见了意大利总理Romano Prodi和Italia-Birmania Insieme组织主席Vincenzo Scotti，就文化遗产和发展合作进行了讨论,并会见意大利外交与国际合作部长Angelino Alfano 

5月4日，昂山素季与意大利总理Prodi举行会谈，访问梵蒂冈，会见方济各教皇，双方同意就两国建交问题达成共识，并签署相关协议。下午参加意大利共和国国际议会大会，本次会议主题是“移民与性别平等”。会上，昂山素季作为特别嘉宾发表了演讲。

5月5日，中午，昂山素季对英国进行了正式访问，会见了查尔斯王子夫妇、伊丽莎白二世女王并参加了白金汉宫举行的宴会。下午，昂山素季访问了长期援助缅甸医学教育发展的圣玛利亚医院，并在傍晚参加英国外务大臣Boris Johnson举办的晚宴。（5月6-7日是周末！小编好好奇素妈都在她熟悉的大不列颠干了些什么）

5月8日，昂山素季接受了伦敦市政府颁发的Honorary Freedom Award荣誉奖章，并发表讲话。该奖章表彰昂山素季通过非暴力方式，本着自由和民主的态度实现和平的贡献。此外，昂山素季在伦敦还会见了议员、联邦防务大臣Michael Fallon先生等人。

5月9日，昂山素季在伦敦Landmark酒店会见了旅英缅甸公民。5月10日，昂山素季访问结束离开欧洲返回缅甸

那本次访欧昂山素季有哪些收获呢？

收获1：欧盟及欧洲国家对缅甸局势的谅解

本次昂山素季访欧一大重要任务是：针对此前西方国家漫天飞舞的，对缅甸人权（所谓的“迫害罗兴伽人”）指控，谋求欧洲主要国家的谅解——本次选择的三个国家，比利时（欧盟总部）、意大利（梵蒂冈教皇国所在地）和英国（欧洲重要大国），其地区、国家和宗教领袖对缅甸局势的谅解，有利于舒缓缅甸民盟政府执政第二年的国际压力。虽然欧盟、比利时、意大利、梵蒂冈和英国主要领导人只是和昂山素季“充分交换了意见”，但无疑缓和了有关国家和地区对昂山素季此前全方位的误解。

比如，昂山素季和欧盟理事会及外交与安全事务高级代表Federica Mogherini讨论了关于缅甸民族和若开问题，并发表联合新闻发布，一致反对联合国介入调查缅甸安全部队反若开穆斯林群体事件。昂山素季表示：“我们不同意，是因为我们不认为这个指控与事实相符。”她表示，只接受来自前联合国秘书长科菲·安南委员会的调查。

（图为昂山素季在比利时会见国王菲利普、总理查尔斯和欧盟理事会副主席费德丽卡） 

Federica Mogherini表示：“正如昂山素季所讲的，我认为当务之急就是提高民生水平，我们谴责任何形式的暴力，包括（2016年）10月9号发生的。我们相信所有群体的生计都应该得到提高，我们应该基于安南报告的建议来讨论。这对我们来说是路线图。我们做好一切援助的准备，包括人道主义援助等；就联合国调查的问题：关于联合国人权理事会的报告，我想可能仅仅是我们之间很小的一个分歧。实际上，我没有发现更多（证据）。”

此外，双方在会后发表的“联合新闻发布”中，还写明了：“欧盟全力支持缅甸民主转型和和平进程，也理解，任何形式的和解、协调需要时间、精力、决心，昂山素季在过去几个月和数十年来都展现了同样的姿态，纵使在非常艰难的情况下，这也是欧盟坚定支持的原因之一。任何新时代都充满着挑战、困难，但也是有意思的，朋友就是用来患难与共的，面对未来的挑战，我们秉持尊重、友谊相互理解与支持。”

收获2：新的投资、发展和援助支持

昂山素季此行还与各国就发展援助、投资缅甸等事宜达成共识。例如：欧盟理事会主席Donald Tusk表示欧洲将助力缅甸民主转型和发展；比利时总理查尔斯表示，将促进双边关系与合作、提供水资源管理和缅甸警察能力建设；意大利表示，意方将援助缅甸文化遗产工作、博物馆建设并加强农业贸易投资；英国官员表示，英国将在缅甸警察局能力建设、卫生和教育部门发挥作用。

收获3：建交了一个国家

昂山素季5月4日在罗马会见罗马教皇方济各，并宣布梵蒂冈（罗马教廷）与缅甸全面建交。此举意味着梵缅双方将全权互派大使，昂山素季还就缅甸政治事务与和平进程与教皇进行了交流。据悉，教皇国已经与180多个国家建交，本次双方达成了建立外交关系的正式协定，该协定在5月10日也在缅甸联邦议会得到通过。同时，教皇国也成为缅甸建交的第118个国家。

收获4：获得了一枚勋章

昂山素季5月8日在伦敦接受最高荣誉“伦敦城自由（Freedom of City of London）”，该荣誉此前曾授予德斯蒙德·图图大主教、斯蒂芬·霍金、尼尔森·曼德拉。昂山素季是在5月8日会见英国国防大臣Sir Michael Fallon后，在伦敦Guildhall地区市政大厅接受了该荣誉。

我们简要回顾下五月上旬的若开形势。首先是缅甸政府公布了去年10月9日以来孟都镇地区死亡和失踪人数的官方消息。

然后，前联合国秘书长安南领衔的若开邦咨询委员会在5月9日再次开赴若开，与当地官员会面，就有关若开邦问题的中期报告和最终报告问题进行了讨论。而本次会议安南没有出席，而是由另一名负责人Ghassan Salame领衔。

再次，若开邦社会经济发展与安置会议在实兑举行，社会福利、救济与安置部主持会议，来自若开邦政府、联合国、国际组织、非政府人道主义组织、官员和城镇长老参加。会议表示，将很快开展若开邦5年计划。将在5年内完成若开难民的安置工作。该部部长Dr Win Myat Aye表示，“发展优于安置，我们不能总以援助的方式供养，他们自己也需要获取赚得生计的方式。我想在安置后，我们应该尽快提供他们就业机会。”据悉，目前安置工作已经在Kyaukphyu、Rambre和Pauktaw三个镇展开。

遗憾的是，当若开邦咨询委员会在如火如荼开会时，以若开民族党（ANP）为首的组织却在不断抵制该组织的报告，并称“不承认该组织、不接受该组织提出的报告，因为与人民意愿相悖”；“将组织民众集会，表达自己的观点”。

03.从劳动节到浴榕节– 传统现代的交融

5月1日是国际劳动节。吴廷觉向全国劳动者致予节日问候并表示，改革和发展的进程中，劳动者功不可没，缅甸政府致力于同劳动者、雇佣者和各类劳工组织合作，以确保社会正义。政府开展劳资三方会谈，是因为只有确保好的劳资关系、相互信任和团结，国家才能发展和进步。

与此同时，逾3000名劳工在仰光莱达雅工业区游行，庆祝第127个劳动节。仰光省省长吴漂敏登、劳动移民与人口部常务秘书吴妙昂和仰光省少数民族与劳工事务厅厅长U Zaw Aye Maung出席该游行活动。

5月10日，缅甸庆祝浴榕节（又叫满月节Full Moon Day ofKason，国际上又叫卫塞节Vesak）。国内僧尼纷纷在佛塔附近浇浴榕树，庆祝节日。浴榕节是在每年缅历2月月圆之时庆祝，根据佛教信仰，这一天燃灯古佛为释迦牟尼授记；同时，这一天也是释迦牟尼佛出生、证悟和涅槃之日，而佛祖成佛在菩提树（榕树的一种），因此人们都要盛装结队，到附近有榕树的佛塔寺庙去浇灌。一般来说是饶树行礼，浇灌榕树。

缅甸国防军大将敏昂莱（Min Aung Hlaing）及夫人Daw Kyu Kyu Hla一行人，5月11日也在Zeyar Thiri镇Lawka Chantha佛塔敬拜了佛祖。此外，在若开北部的孟都镇，也隆重庆祝了该节日。

04.未完待续 – 昂山素季访华进行时

（咱美丽的素妈是不是特别显眼呀）

5月14-15日，昂山素季将赴中国北京参加一带一路高峰论坛。昂山素季于北京时间下午5：30乘转机抵达北京首都国际机场，北京市政协副主席王永庆、缅甸驻华大使吴帝林翁等赴机场迎接昂山素季。昂山素季是在5月13日从内比都乘专机离缅的，与其同行的还有交通与通信部部长吴丹辛貌、建设部部长吴温凯、商务部副部长吴昂图等人。昂山素季13日在经停昆明时，云南省副省长陈舜、中国驻缅大使洪亮及缅甸领事馆主席吴梭柏等人迎接。

北京“一带一路”国际高峰论坛

《“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单》发布，其中涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5大类，共76大项、270多项具体成果。

其中，就有中国政府与有关国家政府签署政府间“一带一路”合作谅解备忘录，包括我们缅甸。

圆桌峰会欢迎仪式上杜昂山素季与习近平握手 

其次，在深化项目合作，促进设施联通方面。中国交通运输部与缅甸相关部门签署“一带一路”交通运输领域合作文件。

此外，中国进出口银行签署的涉及多国项目贷款协议中，缅甸仰光机场公司的机场扩改建项目贷款协议名列其中，成为论坛期间首批敲定的合作项目。  

缅中两国签署了1个合作协定和4个备忘录

（资料图）

5月16日，缅中两国领导人在北京签署了1个协定和4个谅解备忘录，其中包括成立缅中边境经济合作区、交通运输领域合作等。

这是到中国参加“一带一路”国际合作高峰论坛的昂山素季在与中国总理李克强会谈之后签署的。

根据外交部的公报，缅中两国政府之间签署了经济技术合作协定；两国商务部签署关于建设中缅边境经济合作区的谅解备忘录；两国交通运输部签署 “一带一路”交通运输领域合作谅解备忘录；缅甸卫生体育部和中国国家卫生与计划生育委员会之间签署有关卫生领域合作的谅解备忘录；缅甸宗教文化部与中国国家文物保护局之间签署关于修复遭地震毁坏的蒲甘历史文化遗产的谅解备忘录。

在昂山素季与中国总理会谈时，缅甸外交部副部长觉丁、交通运输部部长丹辛孟、缅甸驻华大使迪林翁等人与中国有关部门的人员一起签署了上述协定和谅解备忘录。