缅甸西部暴力冲突导致数以万计的人流离失所 （图源：路透社）

据BBC中文网报道，近日，缅甸西部若开邦内武装分子对警方30多个哨所展开袭击，遭遇缅甸军方大规模的反击。最近几个月以来，政府军及武装组织“若开罗兴亚救世军”爆发的冲突已造成约九万罗兴亚人流离失所。

一时间，国际组织、人权机构、政府官员、社会名流们纷纷表态，希望缅甸各方停止暴力冲突，解决罗兴亚人大规模出逃的棘手问题。

曾多年遭遇缅甸军政府打压，并争取缅甸的民主与人权的全国民主阵线领导人昂山素季并未能及时化解冲突。

BBC分析原因称，根据缅甸政府1982年颁布的《缅甸公民法》，罗兴亚人被划成孟加拉人，在缅甸属于非法移民。昂山素季作为缅甸民选的执政领导人，又怎么能够不顾民意、不尊重法律公开为罗兴亚人鸣冤叫屈？

在缅甸的罗兴亚人，人数虽然超过100万，在若安邦居住了数代，但在缅甸主流民意看来，他们仍然是外来人，因为他们语言不同、宗教信仰也不同。在缅甸，他们被称为“宾格利人”，即来自孟加拉的非法外乡人，既无名也无分。

此外，本次，缅甸政府说挑起事端的是“宾格利人”，并认定“若开罗兴亚救世军”为极端主义恐怖组织，将本次的军事行动与国际反恐大背景挂钩。昂山素季如果表态支持或者同情罗兴亚人，一方面会在父老乡亲选民们心中留下不忠的嫌疑，另一方面有可能成为政敌今后攻击她的把柄。罗兴亚难民问题以及缅甸国内错综复杂的民族问题，对昂山素季来说仿佛是个危险的陷阱，稍有不慎便会危及全国民主联盟脆弱的执政地位。

BBC中文网分析，昂山素季未为人道危机发声受制于三个因素：

首先是宪法限制。缅甸民主化是由军政府主导并精心策划的。缅甸现行宪法于2008年由军政府高层起草，清楚列明该国所有军事力量均由“缅甸政府军”领导，亦写明国内安全威胁，是由军方、而不是警方处理。若开邦的冲突正是国内安全问题。根据宪法规定，处理此次事件的主导权在军方，而不是昂山素季领导的政府当局。宪法更列明，政府当局如需采取军事行动，必须与当地媒体称为“军方影子组织”的“国防与安全事务委员会”协调。

其次是军方控制。昂山素季的政府于2016年三月正式执政。从一开始，新政府就必须与军方“分享”权力。军方势力掌控政府所有与国家安全有关的部门，内政、国防、边境管制部门均由军官领导。罗兴亚问题就在这三个部门的管辖范围之中，所以军方得以全盘决定缅甸政府对罗兴亚问题的处理方式。缅甸政府军总司令敏昂莱是主导这个议题的人物。他选举对罗兴亚人采取强硬态度，于9月4日宣布将若开邦大部份地区，划为军方的“行动范围”。昂山素季领导的政府亦支持此决定。

最后是民心所向。昂山素季没有就罗兴亚人的苦难发声，背后有一个至关重要的政治考虑：她必须为自己领导的全国民主阵线，维持在国内的广泛支持。虽然全国民主阵线在2015年选举中以压倒性的姿态取胜，但新政府推动经济及民主改革的步伐缓慢，令其在2017年四月的补选中失利。一旦昂山素季表态支持罗兴亚人，很可能会进一步削弱缅甸国内佛教徒对全国民主联盟的支持度。而佛教徒占缅甸人口九成。