刘蕴 翰悦缅甸评论

2017年9月5日至7日，印度总理莫迪在结束厦门金砖峰会（9月3日至5日）之后立即对缅甸进行了正式访问。据分析，莫迪访缅的重要性体现在以下五个方面：第一，印度一直和缅甸军政府保持良好关系，此次来访填补与民盟政府关系的“历史空白”；第二，对冲中国在缅甸的巨大影响力；第三，印缅两国在若开邦有重大工程项目，罗兴伽人问题同样影响印度；第四，活跃于印缅边境的反政府武装是印度的重大安全关切；第五，缅甸是印度“向东行动”政策的第一站。

其中第四方面体现在随后公布的《印缅联合声明》（共40条）第7条“缅甸认为维护边境的安全稳定对于当地民众的社会经济发展至关重要，缅甸重申尊重印度的主权和领土完整，不允许任何武装利用缅甸领土从事反对印度政府的活动。同时缅甸也感谢印度政府秉持相同立场。”

印度东北部（共7个邦）有4个邦与缅甸接壤，从北往南依次为：“阿鲁纳恰尔邦”（中国藏南）、那加兰邦、曼尼普尔邦和米佐拉姆邦，两国的陆地边界线长达1643公里。许多人从近期的中印对峙事件中也了解到，中国西藏亚东县洞朗地区距离印度东北部交通咽喉“鸡脖子”西里古里走廊只有数十公里。

“东南亚西部联合民族解放阵线”

印度的担忧是由来已久的，特别是2015年4月反印武装联盟“东南亚西部联合民族解放阵线”（以下简称“解放阵线”）在缅甸实皆省的丛林里成立之后，印缅边境的不稳定因素陡然增加。当年的5、6月，那加兰邦和曼尼普尔邦就遭解放阵线成员袭击，造成至少26名印度士兵（包括阿萨姆步枪队）死亡。新德里随后发动了两次跨境军事行动并要求内比都清剿其境内的反印武装。不过缅甸国防军已于2012年4月同解放阵线的领导组织那加民族社会主义委员会卡普兰派（以下简称“卡普兰武装”）签署了停火协议，该武装领导人卡普兰（2017年6月9日在其位于缅甸境内的总部去世）甚至能够在缅方关照下赴仰光治疗糖尿病。

卡普兰武装是15支与缅甸政府正式签署双边停火协议的民地武之一，这也是缅甸和平进程的一部分。该武装在印缅边境缅甸一侧的控制区成为解放阵线的绝佳庇护所。据报道，2012年5月时任印度总理辛格在访缅期间就表示反对缅甸政府与卡普兰武装之间的停火协议。不过，缅甸国防军关注的焦点是克钦邦与掸邦的民地武，从这些地区调拨资源对付偏居一隅的卡普兰武装是缅军不愿意承受的负担。

帕列什·巴鲁阿

解放阵线的军事行动主要由帕列什·巴鲁阿负责，他本人是让印度头疼不已的阿萨姆联合解放阵线（独立派）总参谋长。据印度媒体公布的信息，巴鲁阿大部分时间藏身于中国瑞丽，并在中缅边境的缅甸民地武控制区建立了几处军事营地。巴鲁阿的政治立场十分强硬，他一直表示只有印度接受阿萨姆地区的“主权独立”，才会考虑和印方谈判。

中国因素

巴鲁阿这种看似“顽固不化”的主张基于他的一个坚定的判断，即“中印必有一战”，尽管可能只是“有限战争”，但是他们可以利用这个机会将印度的势力赶出阿萨姆邦。2017年8月，巴鲁阿联合另外6支反印组织（未包括卡普兰武装）发表联合声明说：“印度目前的对华政策是非常脆弱的，洞朗僵局向外界显示了印度在目前局势下的虚弱和无助。”

非常明显，印度东北部坚持独立主张的反政府武装一方面以缅甸的非政府控制区为基地与印度保持长期周旋，另一方面希望通过打“中国牌”实现他们的目标并获得一些实实在在的好处。

还值得一提的是，这些武装活动地域之一“阿鲁纳恰尔邦”（中国藏南）是中印之间的极其敏感的高度争议地区，2017年4月达赖窜访“阿邦”，随即中国民政部公布了第一批6个藏南地区公开使用地名。“阿邦”南部的昌朗和特拉普两县是印缅跨境民族那加族聚居区，包括卡普兰武装在内的多支那加族武装在此建立根据地并相互争夺地盘。

解放阵线创始人、卡普兰武装前领导人卡普兰去世之后，各方都在评估预判印缅边境安全局势的变化。虽然缅甸在《印缅联合声明》中对印度的安全关切有所承诺，但是实际效果如何仍然有待观察 。