缅甸联邦共和国国务资政杜昂山素季阁下

关于缅甸政府为民族和解与和平所做努力的报告（全文）

（内比都  2017年9月19日）

去年，作为刚刚被选举上台的缅甸新政府代表，我在联合国大会发言时再次确认我们新政府对联合国宪章目标和原则的充分信心。正是基于世界各国团结一致，为全人类建设一个更加和平与繁荣的世界、更加美好和可爱的家园能力的充分信心，我们愿意在此和国际社会的成员们共同分享我们国家目前正在面临的挑战，和为了克服这些挑战而正在采取的措施。今年，由于我无法前往纽约出席联合国大会，特此为各国使节安排了本次新闻发布会。

当我们的人民在2015年通过选举选择了民盟，实际上把三项责任的履行信任地赋予了我们，即：民主转型、和平稳定与繁荣发展，这三项任务没有一个是轻松和简单的。所谓转型，对于我们来说，就是要在半个多世纪的专制统治之后，朝民主方向转变。目前，我们正处于正在培育我们自己的民主过程中，而且这种民主尚未完美。

实现和平与稳定，是我们正在努力结束从1948年获得独立之日起就已经存在了近七十年历史的国内冲突。实现繁荣发展，必须基于前两项——即民主价值的培育，实现和平稳定，才能够为我们全体国民获得公平的可持续性发展。

众所周知，缅甸是一个非常复杂的国家，这种复杂性也包括一种现实，即人民期盼在尽可能短的时间内克服这些所有的挑战。

我认为今天必须提请大家注意一件事，我们的政府开始执政还不满18个月，要到这个月底才满18个月，如果我们期望用这点时间去克服所有面临的挑战，这个时间实在是太短了！

当然，这并不意味着我们没有准备好克服这些挑战的职责，因为我们相信国际社会。我也已经做好充分准备，和那些希望我们好的国家，理解和同情我们困难的朋友们一起，分享我们为了实现民主转型、和平稳定与发展正在做的努力。

我非常理解全世界的目光都在关注若开邦这个事实。正如在去年联大会议上说过，作为国际大家庭一个负责任的成员国，缅甸不害怕国际上的监督，我们还承诺为若开邦所有群体获得和平稳定与发展寻找一个可持续性解决方案。我们去年出席联大会议就是为了阐述这一解决方案。

令人痛心的是，就在我于联大会议发表演讲后18天，2016年10月9日，我们的三个警察哨所遭到穆斯林武装分子的攻击。此后在10月11日及11月12日又发生类似攻击事件，这些冲突导致了人员的伤亡，村庄被烧毁，该地区的居民逃离家园，许多穆斯林逃往孟加拉国。

自此以后，为了恢复和平稳定，促进穆斯林和若开社团之间的和谐，政府始终在尽心尽责地做出一切努力。即使在攻击事件发生以前，我们在若开邦成立了法制和发展中央小组，并聘请科菲•安南率领一个考察团来协助解决长期困扰若开邦的问题。即使做了以上种种努力，我们还是未能阻止新冲突的发生。尽管如此，在过去一年中，我们还是继续为若开邦的繁荣计划、和平与融洽做了许多工作。

经过好几个月安静和和平的假象，8月25日，30个警察据点和南巴沙村军营总部同时遭到了武装袭击，由于此次袭击，政府援引反恐法律第六条第五小款把ARSA组织及其追随者定性为恐怖主义组织。

世界各地对若开邦局势表示了严重关切，缅甸政府的目的并不是为了回避我们自己的责任。我们谴责一切违反人权、违反法律的恐怖行动，我们决心在整个若开邦恢复法治，和平与安定。我们严格要求我们的安全部队在执行安全行动过程中想尽一切办法，遵守行动准则，严格自律，努力避免伤及无辜百姓或给他们带来间接损害。违反人权、破坏安定和平的一切行为都将根据法律给予严肃处理。

我们对在这次冲突事件中遭受损失和伤害的人们表示深切的歉意，有很多人逃离家园，他们之中不仅仅有穆斯林和若开族，也包括其他一些少数民族，如登讷、目罗、得、马拉马吉和印地族，对于这些少数民族的存在国际社会上鲜有人知。

从2017年8月27日以来，在社会福利、救济和安置部部长为团长的小组领导下，为这些逃离家园的人们提供了人道主义救援物资。我们也将尽一切努力，给所有客人提供关于人道主义救援计划的详细情况。

科菲•安南所领导的若开邦顾问委员会已经在8月25日正式公布了该考察团的最终报告，实际上就在发布报告的同一天，发生了最近一轮的恐怖袭击。我们决心实施该委员会报告中的建议，其中我们将优先考虑能够在较短的时间框架内为当地形势带来迅速改善的建议，其他建议我们也会在随后的过程中给于考虑。无论如何，能够为若开邦带来有益的和平、和谐和发展的任何建议我们都会在尽可能短的时间内去实施。

我们正在努力恢复当地的正常秩序。从9月5日以来，那里再没有发生过武装冲突，也没有执行过清剿行动。无论如何，我们对听到有相当一批穆斯林通过边界逃亡孟加拉的消息非常关注。我们需要寻找发生这种逃亡事件的真相。我们愿意和逃亡者也愿意与留下来的人进行对话。我认为很少有人知道若开邦的绝大多数穆斯林并没有加入到逃亡中。超过一半以上的穆斯林村庄仍然保留完整，无论在袭击事件之前还是以后，他们还仍然在这些地方生活，我们非常愿意了解这到底是什么原因。

这就是需要我们往前看的地方，不能只是盯住问题，还要去了解为什么没有出现问题的地方。为什么在一些地区我们就可以避免类似问题的发生？由于这个原因，我们愿意邀请外交使团成员参与到我们的努力过程中，去了解那些成功融入到若开邦的穆斯林群体。如果有兴趣和我们一起去努力，请务必告诉我们，我们可以安排你们前往这些地区考察，并且亲自去向他们提问，问问他们为什么没有逃走，为什么选择继续留在这些村子里，即使在他们周围处以一片动乱形势的时刻。除了为减轻老百姓的恐惧而正在采取的措施，我们还愿意表示我们正在若开邦继续实施我们的社会经济发展规划。

让我在此介绍一些主要的规划：我们已经起草了2017——2021若开邦社会经济发展规划，以便促进不同领域的地区发展。通过公私伙伴关系（PPP），已经为当地创造了数以百计的新工作和就业机会。新的特殊经济工业园项目正在进行评估，它将为当地带来新工作和商业活力。在基础设施开发方面，随着新道路和桥梁的建设，包括连接过去只能乘船前往的边远地区的新公路，电力供应覆盖范围也不断扩大。居住在若开邦的所有人都享有教育和健康服务的渠道而不存在种族歧视。通过流动卫生站的安排，即使交通不便的若开邦地区都可以享受到健康服务。政府已经将若开邦300多所学校进行改造，并启动了职业教育和技术培训课程。穆斯林学生们也完全不受任何种族歧视而可以上大学。

在最近8月25日袭击发生之前，人道主义救援物资可以送达受影响地区的95%。现在我们正在开始启动新一轮人道主义物资的援助，我们预计这一次援助可以照顾到该地区的全部人口。

关于难民营问题，已经关闭了三个，并提供了各种必要的援助，包括新房子的建设。这方面我们需要做的事情还很多，我们非常清楚我们正在面临的种种挑战。

至于公民身份问题，已经起草了有关规划，并设定了时间规定，来推动身份鉴别过程。但是这个过程需要来自所有社团的配合，在一些穆斯林社区，他们的领袖决定他们不参加身份鉴别过程。如果有朋友能够帮助说服他们参加这个过程我们将会很感谢他们，因为他们参加鉴别绝不会有任何损失。我们也在通过互信小组的参与，来努力促进改善社团内部的宗教和谐。在学校的课程中将引进一项新的内容，专门侧重于基层的道德理念，和平与稳定。

我们还专门开辟了一条调频广播为所有社区提供各种信息，包括健康，公民身份鉴别程序和教育。该频道用若开语、宾格力语和缅甸语进行广播。

我们正在与欧盟和联合国有关部门共同合作，为我们的安全部队和警察队伍提供培训和能力建设。

从2016年12月份以来，国内和外国的媒体记者们已经获得批准前往若开地区采访，之前该地区禁止媒体前往。即便在8月25日的袭击事件之后，我们还安排了一些媒体团体前往受影响地区进行采访。

我们正在努力与孟加拉国改善现有的外交关系。今年1月和7月份，缅甸外交部长和国家安全顾问前往孟加拉进行访问。我们正在等待着孟加拉国内政部长前来我国访问，但该访问由于众所周知的原因被推迟了。作为外交部长，我表示欢迎他在方便的时候前来访问，我们也希望推进目前我们两国正在努力实施中的边界安全问题事宜。

我们已经要求那些从缅甸逃往孟加拉的难民们回来，我们已经做好了准备随时可以启动鉴别程序。早在1993年就已经设定了鉴别程序，是根据两国当时共同认可的原则来规定的。我们可以继续对那些愿意回到缅甸的难民进行鉴别，我们会根据当时双方认可的标准来进行鉴别。正如我们的国家安全顾问向孟加拉所保证，我现在可以再次对此确认，我们已经做好准备，可以随时开始进行鉴别。被确定为从我们国家逃出去的难民肯定会被接受，这是没有任何问题，我们还可以确保他们的安全和他们获得人道主义救援物资的权利。

我理解世界各地的朋友们对关于村子被烧毁和大批难民出逃的报道感到关注。正如我之前所提到的，从9月5日以来再也没有发生过任何冲突和清剿行动。我们也同样关注，我们想找到真正的问题所在。有各种指控和反指控，我们应该都去听取。我们必须确保这些报道是基于可靠的证据，然后才能采取相应行动。

无论是谁，只要违反了土地法，违反了我们国际社会所接受的人权，不管属于任何宗教、人种或政治地位，都将受到惩罚。我们这个国家在捍卫人权上从来不含糊，我们的政府已经融入到承诺捍卫人权的国际成员之中。在我们领土范围内，不仅仅保卫特殊的团体利益，还要保卫所有人类的一切权利。

正当我们大家都在聚焦于若开邦问题的时候，我还想借此机会提醒你们，在我们国家的西部也正在发生着和若开一样严重的问题。我们正在努力解决内部冲突取得和平，这种和平应该是持久的，并会带来可持续的公平发展。我们愿意邀请大家参与到我们的和谈过程，和我们一起去寻找困扰我们国家许多年问题的永久解决方案。

我们去年8月份开始的全国和谈过程还在持续，但我们正在面临着种种困难。对此我并不感到吃惊，因为这种情况在世界任何国家的和平进程中都是一样的，经常会在这个过程中受到困难的阻碍，有时候甚至会走进一条死胡同，有时候好像一切事情都乱七八糟无法控制，但是我们最终走到一起并向前迈进。因为我们所有人都期盼和平而不是战争，我们期盼和谐而不是冲突，这就是我们大家共同的理想：和平、稳定、和谐与发展。它并非是个宏伟规划，但却是一个最困难的一件事情。

我们在努力解决我们国家问题过程中不断前进，我非常愿意请求那些理解我们、同情我们，即理解我们的强烈愿望又清楚我们存在的问题的朋友们，让我们携起手来。我们愿意请你们和我们一起，通过积极的、建设性的方式，去寻找通往和平、稳定和和谐的新道路。

我们希望你们将缅甸作为一个整体国家来考虑，而不是只去关注一小部分受影响的地区。只有我们团结起来，我们才能取得进步。我愿意用类似健康人类的比喻来解释，一个健康的人应该是全身都健康的人，你无法只是去关注一小部分的病情而忽视整个身体的健康。我之所以采用这个比喻，是因为我们的（健康）总体部分是自从我们去年开始执政以来取得最大成绩的部分。通过对公共健康的关注，我们也发现更多需要进一步关注的其他健康问题。例如，一年之内，艾滋病死亡率减少了一半，其原因并不是我们只去单独关注艾滋病，而是由于我们将公共健康作为整体给予重视，也将全国人民和所有社区的健康给予重视的结果。

我们的国家是一个面临许多困难的年轻和脆弱的民主国家，但是我们必须同时面对这些所有的困难，就像我们在面对健康问题是必须同时考虑所有因素一样。我们不能仅仅去关注少数问题。我愿意邀请大家和我们共同寻找新的方法、新的答案、更加具有建设性的、更为积极的、更为具有创造性的和可能更为大胆的方式方法。

假如我们无法很快解决问题，并不等于我们将永远无法解决这些问题。它只是意味着我们的人民所遭受的痛苦正在扩大，我们必须尽可能快速地将这种痛苦解决掉。我们期盼将自己的国家建设成为一个所有人都可以在本国范围内具有充分的安全和繁荣的国家。这是一个大目标，也是一个宏大的理想，但并不是无法完成的任务，我们全体必须去共同努力。

我接受这个概念，即肩负着全国人民的重任。缅甸全国人民，从政府到这个国家内的每一位国民，都为国家的发展与进步负有责任。但是，我愿意邀请我们的朋友们参与到我们的伟大事业中，这是一项宏伟的事业。我们的决心是去建设一个国家，尽管它存在许多问题，也要将它建设成为一个强大的，具有安全未来的国家。

尽管我个人认为我们大家一起可以共同解决问题，但是很多人认为，这次与各国外交官的会面，我只会聚焦于一些非常少的问题上。正因为如此，我才为愿意向和我们一起努力的所有人敞开大门，邀请你们的参与，和我们交流，和我们商量，和我们一起到出问题的地方去，我可以在此保证你们的安全，因为我们并不愿意让你们出现任何问题和任何情况，请你们和我们一起去，去亲自看看正在发生的事情，然后你们可以自己想一下应该如何去解决这些问题。同时，我也希望你们去好好研究一下那些和平的地区，他们是如何保持和平，如何管理维持和平？在这些特殊地方的人们为什么没有互相去掐对方的脖子？这是我们所需要的答案。我们需要去掉那些负面的东西，提高正面的，所以我们非常愿意和你们一起去做这些事情。

正如你们可能已经发现，我们的社会福利、救济和安置部部长正在领导着我们的人道主义救援项目。我们很高兴看到国际红十字会正在参与我们的人道主义救援工作，我们也欢迎愿意为我们提供这种帮助的人。许多人已经通过慷慨捐赠，无论是现金还是物资，承诺要给我们提供帮助。我们将确保那些为促进若开邦和平与稳定所提供的一切帮助，将最大程度上有助于所有社团。

我们不希望缅甸被不同的宗教信仰、族群或政治理念所分裂。我们都有权利保持多样的身份，也有权利以我们认为正确的方式去努力改善我们的生活。但是我们还是需要一起努力，因为我们都属于一个国家。由于我们同属于一个国家，我们也同属于这个世界。

由于以上理由，我们对联合国给予很高期望，因为它的创建就是为了联合世界各国以促进和平和和谐，来确保我们的国家在未来不会再次陷入到我们在第二次世界大战期间所经历过的痛苦。可以这样说：当初联合国的建立就是为了结束战争，结束冲突。我愿意对我们目前正在做的事情如此考虑：可能成为终止缅甸境内所有冲突的、真正强大和有效运动的开始。我们族群之间的冲突、人们之间的冲突和关于我们应该如何向前的不同思想之间的冲突，可以将它们一一整理出来，通过讨论和对话，通过开放的心态、善良和勇气来解决这些矛盾，使得我们得以互相理解对方的观点。我还愿意表示热情和勇气也能够使其他人理解我们的观点。

只有通过合作，我们的世界才能向前发展。互相之间采用语言、武器或情绪进行互相攻击不会对我们有任何帮助。仇恨和恐惧是我们世界的主要灾难，所有的冲突都来自于仇恨和恐惧。只有去除仇恨和恐惧的根源，我们才能将自己的国家和我们的地球从冲突中解脱出来。

众所周知，有各种各样的指责和反指责。我并没有去深入其中，因为推动和鼓励冲突并不是我的目的，无论是用思想，还是武器，我仅仅是要促进和谐和理解。我希望你们能够理解我并参与到我们的努力之中。

正如我前面所提到，这是一次外交新闻发布会，目的就是为了让我们来自世界各国的外交团体、代表们和朋友们，充分了解我们目前正在做的工作。但是从另一个角度上来看，它又不仅仅是一场外交新闻发布会，而是一次和希望我们缅甸好的朋友们进行友好沟通的场合，一次友好的交流，有助于协助我们最终获得成功。我认为你们会认同这种成功，因为其结果并不是仅仅为了缅甸，而是世界上所有国家所期盼的。

谢谢大家！

（振春 华轩 翻译）

原文下载

缅文版

英文版