宇文雷格  侠客岛

美国国会众议院15日通过了《香港人权与民主法案》，说美国有责任保护香港的“民主和自由”。

昨天，外交部、外交部驻港公署、香港特区政府、人大外事委员会第一时间全部做出了反应，言辞激烈。

这个法案内容到底是啥，让中方的态度如此坚决？

美国众议院官网《香港人权与民主法案》页面

内容

岛叔在美国众议院官网上找到了这则编号为H.R.3289的法案文本，然后通篇读了一遍，发现内容还挺唬人。

法案文本先是说了一通“一个保持活力、繁荣、稳定的香港对美国很重要”“香港的人权与美国在港利益直接相关”“为了支持香港人民对民主的期待”等冠冕堂皇的话。

然后指出了如何具体干涉香港事务的方法，首先是要求美国国务卿每年就香港状况向国会作一份报告，鉴定“香港的自治是否被中国政府侵蚀”，以决定美国是否继续保留对香港的特殊待遇。

这里的“特殊待遇”主要是指，1992年美国国会给予香港的“独立关税区”地位，在这种地位下，美国为香港在贸易、关税上提供了与中国其他地区不同的有利条件。

这里的逻辑就很奇怪了，如果“中国侵蚀香港”，结果却要惩罚香港，取消美国对香港的优惠待遇？

其次，法案要求美国在香港、北京、广州和澳门的领事馆尽快列出一个名单，如果名单中的人物被香港或者北京政府恐吓、拘留或逮捕，可简化签证程序，接受他们来美学习或工作。

法案的要求还十分具体，特别指出在香港的领事官员要行动起来，积极接触香港社会的相关人物，告诉他们不会因为参加过2014年“旺角骚乱”或者其他示威导致有案底，美国就拒给签证。

这里就相当于变相鼓励示威者要争出头，一定要让美国官员，尤其是领事官员看到，这可是取得美国签证的捷径。不过，既然有案底也没事，岛叔想问，如果最近对香港警察割颈的19岁暴徒提出申请，美国收还是不收呢？

再次，法案要求，在法案通过180天内，美国商务部部长要向国会的5个委员会（涉及外交、金融、商务、科学、能源等）提出一份报告，对美国经香港的进出口商品进行评估，以确定香港政府是否遵守了美国的《出口管制法》。

又一“长臂管辖”的案例。这条内容意图很明显，就是打击中国内地通过香港渠道获得技术和设备。里面还特别点出了“大湾区”，说要防止这个被北京定为“国家科技和创新的中心”借香港获得敏感技术。

法案的最后部分是，要求美国总统在法案通过180天内及未来每年，要列出一份侵害香港人权的人员名单，然后对这些人及其家属进行制裁。制裁措施包括禁止入境美国、撤销签证和冻结资产等。

看来这个法案还有“连坐”，一旦某个人被列入了黑名单，连家属都不能去美国旅游，孩子也不能去美国留学了。

其实，这个版本已经比6月份部分反华议员提出的法案草案“理性”不少了。

在上一个版本草案中，其内容说到，如果香港修订了《逃犯条例》，或者根据《基本法》第23条进行国家安全方面的立法，那美国就要制裁，可谓是直接干涉香港立法权了——要知道“23条”是《基本法》赋予香港的“宪制责任”，是必须完成的，轮得到美国来决定是否制裁？

香港特区政府发表声明，对美众议院通过涉港法案表示遗憾，强调外国议会不应干涉香港事务（林郑月娥资料图）

麻烦

目前，在美国参议院方面，还有一个内容差别不大的《香港人权与民主法案》在等待参议院投票表决。目前情况看来，参议院通过概率较大。

不过，就算参议院通过后，法案也不会立即生效。按照程序，议员提出的法案要经过众议院、参议院通过后，再由美国总统签署才能成为正式法律。

这里国会又给美国总统特朗普提出来了一个大麻烦。在中美就贸易谈判进展到关键敏感的时刻，又冒出来这么个东西，特朗普到时签还是不签？

按照美国宪法，总统是有权拒绝签署的，总统可将法案退回国会两院重新表决，如果两院仍有三分之二以上议员同意，则不需签署而生效，否则就作废。

我们知道，在香港问题上，特朗普的脑袋比反华议员们清醒得多，他不愿意介入香港问题。今年8月，特朗普在采访中将发生在香港的事情称为“骚乱”，并明确表示“这是香港和中国（内地）之间的事，因为香港是中国的一部分”。

最近一次特朗普的一次表态是本月11日，在中美双方就经贸问题达成实质性第一阶段协议后，特朗普说香港的局势缓和了很多，示威人数也越来越少，问题会“自行解决”。

结果，此时国会又横插一杠，逼特朗普再次表态。究竟众议院的议长佩洛西（就是说“香港游行是美丽的风景线”那位）是不是来了个一箭双雕，试图既达到反华目的，又借机坑一下特朗普呢，我们也不好说。

不过大家都看到了，佩洛西和特朗普隔空对骂了好多次。佩洛西在9月24日还宣布，正式对特朗普启动弹劾调查。

中国社会科学院美国研究所助理研究员王聪悦对岛叔说，这次是国会反华鹰派在中美经贸关系有所缓和之际提出的“补差策略”，与当前国会力推的“台北法案”形成共振，可见美国借中国内政攻击、污名化中国，进一步制造“中国威胁论”，是美国当下对华极限施压的主要途径之一。

届时特朗普会否爽快地签署该法案？王聪悦认为，法案顺利得到签署的可能性较大，毕竟，美国的共和和民主两党都需要在2020大选迫近之际打中国牌得分，特朗普不太可能不顺从国会内的反华情绪。

2019年2月，特朗普在众议院发表任内第二次国情咨文，右侧为佩洛西（来源：VCG）

险恶

美国人是真心关心香港的“民主和人权”吗？再说，美国人有资格去关心吗？

在多个国际机构的排名中，历年香港的自由度都高于美国。在香港风波发生前，美国智库传统基金会发表的《经济自由度指数》报告中，香港已连续25年被评价为全球最自由经济体。在这份报告中，美国从2014年跌出全球前十名，2018年名次更是跌到了第18位。

大家也经常在新闻中看到，美国警察是如何对待示威者的，一旦示威者作出过分举动，美国警察会立即拔枪实弹射击。去年9月，得克萨斯州一名女警下班后走错门，竟开枪射杀了黑人房东。本月14日，还是得州，一名28岁非裔女子在自己家中遭白人警察射杀。

从此次参议院通过的法案文本中，我们依然看到“香港警察过分使用暴力”“香港示威者和平游行”的表述，法案对已在香港街头发生几个月的肆意纵火、打砸商铺、暴力袭警等严重犯罪视而不见，这说明了什么？

首先，这充分反映了美国反华议员在人权、民主问题上的极端虚伪。对一个自由度和法治排名均高于自己的别国地区指手画脚，对美国内处置示威活动毫不手软，还发生警察谋杀事故，却对香港警方极度克制的执法横加指责，是赤裸裸的“双标”。

其次，这种罔顾事实、黑白颠倒的说辞，也暴露了反华议员的根本目的，那就是借此再获一张“香港牌”，以此来牵制中国发展，同时破坏香港的繁荣稳定。

不用提华为事件，美国最近就刚刚打了“新疆牌”，用“侵犯新疆少数族群人权”这种理由把8家中国高科技企业列入了出口管制清单。如果该法案最终签署通过，美国又增添了制裁中国企业的一个借口。

北京外国语大学公共外交研究中心副主任周鑫宇对岛叔分析说，美国众议院这次通过涉香港法案，其实和以前通过的涉疆、涉藏等法案本质上没区别。总有一些议员需要靠打反华牌来生存，更多议员不了解也不关心中国或者香港，但“反华”在美国国会现在几乎成了一种“政治正确”，于是很多议员也跟风投了赞成票。

其实很关键的一点在于，法案还威胁取消香港的“独立关税区”地位，从而破坏香港国际金融、贸易、航运中心地位。还要对经香港转运的商品进行筛查，以打击香港这个中国进出口技术和资金的重要渠道。

举起美国国旗的香港示威者（来源：港媒）

就这么一个损港害港的法案，却令香港的仇中乱港分子欢欣鼓舞。这些抱着“揽炒”心态的人，本就希望以玉石俱焚的心态、拖垮香港的代价，来实现自己对“自由民主”的幻想。

但岛叔要说的是，对大洋彼岸的很多美国议员来说，香港是个遥远的存在，他们可以站在“自由民主”的高台上动动唇舌，表示廉价的“关切”。但对生活在香港土地上的市民来说，生活和工作却是最眼前的现实。香港如果乱了、毁了，极少数乱港分子可以拍拍屁股投奔“干爹”，但创伤的代价只能由普通市民承担。

你看看那些“颜色革命”后的地区，就会明白，美国从来不是什么“救世主”。

文/宇文雷格

编辑/无忌、九段