来源：玉渊谭天

谭主说：中美关系的意义超出双边，影响全球。这几年来，中美关系徘徊在建交后的低谷，佩洛西窜访台湾又让本就处在低谷的中美关系雪上加霜。在这一背景下，为落实元首通话精神，当地时间2022年9月23日，国务委员兼外长王毅在中国常驻联合国代表团驻地会见美国国务卿布林肯。在这次会见前，中方就中美关系多次发声，阐释了在中美关系不确定性增加的背景下，中国的五个“确定性”，详细分析中美新时代正确相处之道。在当前这一关键节点，如何理解中美关系的进程和变化，谭主找到了外交学院副院长高飞，跟他聊了聊。

谭主：此次中美会见，是中美元首7月28日通话以来，中美外交高层首次线下会见。与以往不同的是，此次会见是在联合国大会期间，这样的安排传递了哪些信号？此次新闻稿中的“坦诚”、“建设性”两个词汇，体现了此次会晤的哪些特点？

高飞：中美两国是世界上的大国。估计算来，美国国内生产总值（GDP）占发达国家GDP的约40%，中国占发展中国家GDP的40%，因此两个国家GDP总量超过全球GDP的40%。

换言之，两个国家是世界上举足轻重的国家，因此中美两国能否有效合作，对于能否解决目前全球面临的困境发挥重要作用。

目前，中美双方无法长期有效合作是美方导致的，因为美国单方面将中国定义为“最严峻竞争对手”，否定了两国相互依存的现实和合作共赢的历史，颠覆了两国之间合作的基础，这也成为现在许多问题的源头。对于两国来说，当务之急是有效管控分歧和开展合作。中美之间要想实现有效的分歧管控，最重要的是保持双方沟通渠道，尤其是中美高层沟通渠道的畅通。

事实上，自美国众议长佩洛西窜访台湾之后，中美之间此类的沟通出现了一定程度的中断。

此次利用联合国大会的多边平台，中美高层再次举行双边会晤，意味着双方沟通渠道通过多边的平台开始逐渐恢复。

双方的“坦诚”沟通，说明双方把自己想谈的都谈了。“建设性”说明虽然目前未达成一致协议，但双方表达了朝着合作方向共同努力的意愿，这是非常重要的。

谭主：此次中美交流的核心是台湾问题。美国承诺遵守一个中国原则，却屡屡挑战中国底线。我们应该如何看待美国在台湾问题上的“承诺不少，行动力弱”？

高飞：美方深知，台湾问题是中美关系的核心和基石，但是却依旧“嘴上说一套，实际做一套”，尤其是在美方鼓吹中美战略竞争情况下，美方有些政客故意拿台湾问题大做文章，妄图遏制中国的同时捞取个人政治利益。台湾问题的不断升温，也反映出美国的政治体制出了不小的问题。

第一，美国是三权分立制度，行政当局、国会、司法对于台湾问题的看法和做法并不完全一致，甚至冲突。按理说，美国作为一个统一国家、存在有效的政府，在重要国际问题上，应该有统一的政策。然而，目前呈现出的行政当局与国会“言行不一”，且民主党内呈现“政策矛盾”现象，体现出美国的国内政治出了大问题，严重影响其国际公信力。

第二，美方有些人因为缺乏对台湾问题的历史经纬和法律地位的清晰认知，妄图将台湾问题人为创造成一张遏制中国的“牌”，并从中谋取好处。

对于这点，美方打错了算盘，中国对于维护自己国家主权安全利益是没有任何回旋余地的。从1949到1979年的30年，中美双方未能建立外交关系，很重要的一个原因就是台湾问题。

此次会晤，布林肯重申一个中国政策没有改变。从我们的角度来说，我们依旧要对美国“听其言而观其行”。

如果有人越过红线，中国一定会有相应的反制手段。换个角度讲，我们的反制手段也是在敦促美国正确履行其国际义务。

谭主：美国无论是在台湾问题还是其它国际问题上，经常背信弃义，与国际准则背道而驰。美国的出尔反尔是否是当前全球危机的根本原因？美国破坏规则是否引发了全球信任赤字？

高飞：当前世界面临的治理赤字、发展赤字、和平赤字等问题，一定程度上美国要承担责任。世界上有些人认为，中国崛起是影响当今世界格局和秩序的最大变量。在我看来，最大的变量应该是美国霸权的相对衰落，美国作为世界上最主要的经济体未能发挥其应尽的责任和义务。

从政治层面来看，美国的霸权衰落体现在其“民主政体”的有效性出现问题，国内政治极化的不断加深，民主、共和两党为了追求各自经济和政治利益，在对内对外政策上呈现出矛盾甚至对立性。

在全球化背景下，美国政治极化导致的美国政策“钟摆性”外溢，引发世界发展方向的波动，给全球的和平发展带来不少挑战。举例来说，美国在气候变化和伊核等问题的政策摇摆，破坏了全球治理进程，扩大了全球安全和发展赤字。

现阶段，全球危机的最大表现就是“不确定性”，探究这种“不确定性”的来源，美国难辞其咎。

因此，我们希望美国能尽快摆脱国内政治困境，担负起大国应有的责任，与中国一道共同应对全球挑战，为世界的和平发展合作重塑信心。

谭主：中方对美政策一贯坚持相互尊重，和平共处，合作共赢的三项原则。推动中美关系重回正轨，美方应该最先从哪一步开始？

高飞：相互尊重是前提，和平共处是基础，合作共赢是方向。相互尊重指的是美国能够改变自己在国际体系中高高在上唯我独尊的姿态，能真正与中国平等对话合作。世界发展的大方向是和平、发展、公平、正义、民主、自由，美国需要调整看待自身的霸权观、看待中国的中国观、看待世界的世界观和看待国际秩序的秩序观。

当前，中美关系面临的不确定性越来越多。而此次中方代表团在联大阐释了中美关系前景中的五个“确定性”，包括中国自身的发展前景、中国继续改革开放的决心、中国对美政策、中国继续加强两国经贸合作的态度和中国同美方开展多边协调的意愿的确定性。

从另一个角度理解，中方阐述的五个“确定性”，也是我们对美方的期许。中方希望美方与中国相向而行，不要继续泛化国家安全，构筑“小院高墙”，鼓动“脱钩断链”，而是要重拾合作共赢，与中国一起推动中美关系重回正确轨道。

谭主：中方代表团在此次联合国大会期间行程安排非常紧凑，这些安排体现了中国外交的哪些原则？

高飞：此次会议共大约7天时间，中方要出席“全球发展倡议之友小组”的部长级会议、金砖国家外长联大会晤等。同时，王毅外长还要与联合国秘书长古特雷斯、第七十七届联大主席及部分国家代表团团长和外交部长，举行双边会晤。

如此紧凑的日程安排表明了在百年未有之大变局之下，面对因疫情蔓延、经济不振等导致的世界不确定下，中国作为一个负责任大国，积极参与多边国际事务，并坚定支持联合国在多边事务中发挥更重要作用，愿意和世界其他国家通过真正的多边主义推动全球和平发展的决心。这也是中国外交的基本方向和原则。

一方面，中国参与金砖国家联大会晤等，并与新兴经济体相关负责人会见，体现了中国同这些国家合作推动全球发展的意愿。

发展不是发达国家的专利，在世界疫情延宕、经济不振的背景下，新兴经济体国家也要团结协作，为重振全球经济、推动可持续发展做出应有的贡献。

另一方面，中国与俄罗斯外长拉夫罗夫、乌克兰外长库列巴和美国国务卿布林肯的会见，也传达出中国作为一个负责任大国，在国际热点问题上发挥建设性作用，维护全球安全的坚定态度。