林锡星

经2024年伊始的两次会谈，实际上成果已初露端倪，人们不难发现，Tatmadaw和“北方联盟”都喜形于色，显得异常兴奋。

据2024年1月6日仰光讯，果敢同盟军（MNDAA）发言人声称，已经安排缅甸军方驻扎于果敢老街地区军区总部的6名准将与4000余官兵及其家属回腊戌（Lashio），这纯属协商后的撤离。

紧接着在中国的调解下，军事委员会缅甸民族团结与和平协商委员会（NSPNC）与缅北三兄弟联盟（若开军AA、缅甸民族民主同盟军MNDAA及德昂民族解放军TNLA）于1月10日至11日在昆明举行会谈，并达成停火协议。

据称，本次会谈基本讨论了控制地区划分和重新开放边境贸易事宜，这是在第二轮和谈没有讨论完成的。

中国外交部发言人毛宁1月12日主持例行记者会，她在答记者问时说：2024年1月10日至11日，在中方的斡旋和催促下，Tatmadaw同果敢、德昂、若开等三家缅北民地武组织代表在中国云南昆明举行和谈，并达成正式停火协议。双方同意立即停火止战，军事人员脱离接触，相关争端和诉求通过和平谈判方式解决。双方承诺不损害中方边民和在缅项目人员的安全。双方并就停火安排等其他事宜进行了协商。保持缅北停火和谈势头，符合缅甸各方利益，也有助于维护中缅边境地区和平稳定。中方希望缅甸相关各方认真落实业已达成的停火协议，彼此保持最大克制，继续通过对话协商解决问题，共同推动缅北和平进程取得进展。中方愿继续为此提供力所能及的支持和帮助，发挥建设性作用。

紧接着佤邦联合军（UWSP/UWSA）发布通告，由于果敢地区武装冲突已经停止，从1月15日起停止接受难民的工作。

从2023年10月27日开始，在掸邦北部果敢地区爆发了武装冲突。佤邦联合军允许难民进入其管辖范围内的南邓市（နမ့်တစ်မြို့）避难。

佤邦“10·27”应急指挥部在声明中表示，佤邦联合军在“10·27”战乱期间，佤邦接受了不少难民并安置在南邓市（နမ့်တစ်မြို့），目前战争已经结束，接受难民的工作结束，在南邓市避难的人们可以安心返回自己的家园。

在掸邦北部冲突中，缅北三兄弟联盟攻占了17座城市，其中和邦（ဟိုပန်မြို့）以及班弄市（ပန်လုံမြို့）于1月10日物归原主，交还给佤邦联合军。

在这次混战中最大的蠃家是果敢同盟军（MNDAA）最大失落者该属“民族团结政府”（NUG），其把民族问题当成政治工具的策略已完全失败。

“民地武”与“民族团结政府”的政治理念存在根本性不同，因此在当下Tatmadaw和“民族团结政府”双方的对抗中，目前大部分“民地武”对NUG大抵还是持有静观其变、隔岸观火、口头声援的态度，民盟和“民地武”不是一家，民盟曾号召“民地武”响应加入联邦军，但除了克钦族武装外其它的都不响应，之后才不得不成立“人民防卫军”（PDF），而克钦这种支持PDF的民地武主要也是为了减轻自身压力而已。

PDF运动除非能够把国家经济和社会秩序搞崩溃（事实上NUG目前的策略就是如此），激化Tatmadaw与社会的矛盾或者让外部势力介入缅甸内战，否则NUG妄想仅通过单纯的军事行动夺取政权的胜算微乎几微。支持PDF的“民地武”主要也是为了减轻自身的压力。“民地武”本身的利益诉求并非推翻现政府、支持复活民盟（NLD）政权。

“民地武”若参加了NUG领导的PDF就要做好可能和缅甸政府对抗的局面，除了部分“民地武”以外，绝大部分“民地武”的选择仍然是隔岸观火、动辄给民盟鼓鼓劲，然后向Tatmadaw保证停火协议依然有效。

“民地武”与团结政府的政治理念存在根本性的不同，因此在当下Tatmadaw和团结政府双方的对抗中，目前大部分民地武对NUG大抵还是持有静观其变、隔岸观火、口头声援的态度，民盟和民地武根本就不是一家人。

“民地武”只需要Tatmadaw不入侵他们自己的地盘，能够让他们安安稳稳地统治自己盘居的地盘，所以NUG当前的利益诉求和政治目标与缅北地区军阀们拥兵自重争取自治的策略截然不同。

军方估计也知道这一点，所以能够目前尽量和“民地武”和谈与和解，尽量让缅北那些地方军阀势力持观望态度。这样就可以对现在的反抗分子逐个击破，对散落各地的PDF逐个消灭，这可能要一段时间，如果没有变数敏昂莱的Tatmadaw政府应该会对NUG加紧打压，NUG面临的压力也会随着时间日益增加。

緬北的军事冲突高潮暂告一段落，选举之声开始震耳欲聋。

据悉，40多个获得登记许可的政党出席了1月4日在内比都举行的第76届独立日仪式。目前，根据政党登记法重新申请建党的65个政党中，联邦选举委员会已批准47个政党的登记。

1月12日下午，缅甸联邦选举委员会主席与新任东盟主席缅甸问题特使Alounkeo Kittikhoun在仰光会面。东盟特使访缅与42个政党会面 ，选举或将成为摆脱政治危机的出路。

联邦选举委员会主席（UEC）与特使讨论了举行自由公正选举的准备工作、选举时实行比例代表制（Proportional Representation System，PR）的条件和建立政党的权利，并澄清了登记申请的情况。此外，还回答了东盟主席缅甸问题特别代表提出的问题。

随后，特使与缅甸42个政党举行会面，讨论了选举与政党登记事宜。各政党表示，接受国管委（NaSaKa）的选举，以此作为缅甸摆脱政治危机的出路。

若开党主席埃貌博士表示，“他们承认选举是摆脱当前危机的出路，并认为选举前需要稳定当前局势。看来东盟方面将迈出良好的一步，他们了解选举的重要性。这就是为什么我们赞同联邦选举委员会的计划。”

人民阵线临时主席表示，“关于选举，国管委主席认真听取我们的看法，这是国家的出路，也是当前政治的出路，从国管委主席的积极做法来看，他希望选举能够获得成功。”

同样，大多数政党都要求东盟邀请国管委（NaSaKa）参加东盟领导人会议。

据特使Alounkeo Kittikhoun介绍，这是他首次访问缅甸，并与各政党会面，旨在解决缅甸政治冲突。作为东盟特别代表，特使认真听取了各政党关于缅甸局势的介绍，并将提交东盟。今天与各政党和特别代表的会晤就缅甸政治问题取得了积极成果，各政党也希望老挝在担任东盟轮值主席国一年期间，在缅甸政治问题上取得良好成果。

据悉，现任国管委政府（NaSaKa）承诺于今年10月进行全国人口普查，并根据人口普查举行选举。

敏昂莱大将说，上次选举采用领先者当选（First Past The Post System，FPTP）制度。下次大选将用比例代表制（Proportional Representation System，PR）进行，关于该制度的实施将与政党和少数民族组织进行充分讨论。关于宪法的修改，为了能够修改应修改的事项，须依照宪法通过议会进行。

缅甸军政府领导人敏昂莱称，军政府的最终愿景是举行自由公正的选举，以便将治理国家的责任移交给在赢得选举的政党。

他提到，缅甸近期之所以发生武装冲突，是因为“有人试图用恐怖主义方式而不是政治方式来解决政治问题”。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所