来源：缅甸联合译评社

六月上旬，为了应对强大的国际压力，缅甸政府开始计划就若开问题成立一个独立调查小组，并与联合国开发计划署和联合国难民署就难民遣返问题签署了MoU。然而这件事在议会和军方引发轩然大波，不少反对者纷纷指责政府，称其不该让外国势力介入若开事务。与此同时，棘手的民族和解进程无限延期，无实质进展。缅甸反腐故事一波三折，又现蹊跷情节。在议会补选日益逼近的时候，内部的吵闹声更加喧杂。文末小彩蛋：您觉得缅甸130天公休假够多吗？这是一个政治问题。

01若开合作又引非议

想必各位还记得，上一期我们谈到，一向在人权问题上看似对缅甸政府有偏见的大赦国际报道了若开罗兴伽救世军（ARSA）杀害印度教徒的事件。这一消息放出，立即得到了缅甸的积极回应。果然，6月上旬，缅甸政府积极地向国际社会抛出了橄榄枝。

（一）与联合国合作遣返难民

早在5月31日，总统府发布2018年三号令：缅政府拟成立一个独立咨询委员会（Independent Commission of Enquiry），作为促进若开和解、和平、稳定与发展的一个组成部分，该委员会将充分考虑若开实施与对策建议咨询委员会中期报告提出的对策建议。该委员会将包括一名国际独立人士（即外国人），共3人，主要将提供法律方面的专业技术咨询，是为序章（导火索）。

6月6日，缅甸国务资政部正式发布新闻，缅甸政府与联合国机构在5月31日签署了有关援助若开地区流离失所者返回的谅解备忘录（MoU）。主要内容包括：劳工移民人口部（MoLIP）与联合国机构在内比都民族和解与和平中心正式签署相关协议，联合国将支持缅孟两国在2017年11月23日签署的“关于遣返若开流离失所者返回的协议”。该协议旨在促进难民自愿、安全和有尊严地返回，并确认联合国机构将介入其中。该MoU于2018年5月31日正式生效。其中：

UNHCR将基于MoU来支持缅甸政府，评估潜在居留地，支持所有族群和谐共处；UNDP则将为潜在居留地提供促进有关民众恢复正常生活和生产能力的发展项目。历史上，缅甸与联合国曾在1993年签署过MoU，为缅甸和孟加拉国合作遣返23万流离失所者提供援助。

6月8-9日，G7峰会在加拿大魁北克La Malbaie举行，会上发布了一个公告，该公告欢迎缅甸政府近期对若开形势进行的表态。该公告指出，G7领导人将一道努力，促进缅甸持久和平，支持缅甸民主转型，促进人道主义援助和难民安全、自愿、有尊严返回。此外，该组织也欢迎缅甸成立调查委员会，与UNHCR和UNDP签署MoU。

（二）惊动军方？！竟再度启动国防与安全会议

在政府“单方面”公布了与联合国的MoU，各方面载歌载舞之时，军方则脸色铁青。对于此事带来的阴郁气氛，素妈当然也有所顾忌。为此，6月8日，国务资政昂山素季与总司令敏昂莱罕见在内比都召开了关于若开问题的军政协调会议——国防与安全委员会会议。（国安委在外交决策中的重要性请参照上期外文译‖ 缅三朝重臣、纪委书记之女讲述历届政府决策方式）出席会议的人包括总统、国务资政、总司令、两院议长、副总司令、内政部长、国防部长与边境事务部长。这是吴温敏总统刚上台来的第一次此类会议，以及民盟执政以来第二次召开此类会议。

本次会议主要讨论了政府与联合国有关部门合作遣返难民，及组建相关调查委员会事宜，还讨论了近期在新加坡举行的香格里拉安全会议、边境安全问题等。

大公政治研究所（Tagaung Institute of Political Studies）执行主席哥耶（Ko Ye）分析认为，军政对若开事务的协调会议，有政府向军队通报近期签署有关MoU事务的意味，因为此前有关联合国是否应当介入，军政有分歧。该MoU签署在联合国安理会访缅之后，安理会一直称要介入缅甸调查罗兴伽穆斯林人，但军队担心这会让自己陷入国际刑事法庭的官司中。

（三）反对党联合军方在议会向民盟发难

总统府曾在5月31日称，要成立3人独立委员会调查若开“人权问题”，其中就有一名国际人员。而在6月6日，反对党巩发党代表吴赛觉莫（U Sai Kyaw Moe）曾经向人民院提交紧急议案，要求将外国人驱赶出该委员会，议会同意在6月8日讨论该议案，但6月7日又宣布取消了该问题的讨论。巩发党发言人南达拉敏（Nanda Hla Myint）宣称，建立该委员会将政府和军方同时置于危机之中，该党反对成立该委员会。

巩发党议员称，涉及到国家主权、国民尊严的事务，应该由国内专家组成调查组，而不应该让非缅甸国民参与调查。民盟议员吴温哥腊称，虽然让外国人士介入调查若开事件涉嫌干涉缅甸国家内政，但为了恢复缅甸的国家信誉，需要用正确的方式让国际社会参与进来。

巩发党、军方、若开族议员共六人在6月11日重新提出反对议案，要求将“外国人赶出去”，但在议会表决时没有通过。军队代表敏秋（Myint Cho）上校还表示，“为什么政府要如此依赖外国专家？之前就有科菲安南的委员会和其他外国人主导的委员会，这些外国委员会真的就如此可靠吗？难道我们的人民就不可靠吗？”

为此，6月14日缅甸劳工移民人口部部长在内比都发表声明称，政府邀请联合国机构与缅甸政府合作解决若开问题，并没有危及国家主权。此前，军队和巩发党强烈反对缅甸邀请外国专家参与若开咨询委员会一事。为此部长强调，“我们不需要担心联合国[机构]进入我国。政府采取了符合国家最大利益的措施，缅甸必须与联合国机构合作遣返难民，以使这一进程可信。在目前的情况下，我们国家不能单独处理这个问题。只有通过与联合国机构的合作，我们才能够迈出更坚实的步伐，赢得国际组织的信任。

（四）其他努力：声援、划策与考察

值得注意的是，在新加坡举行的香格里拉亚洲安全峰会（6月1-3日）上，缅方代表仍在努力陈说，争取国际社会的支持，有对相关问题预热的味道。联邦政府办公室主任、国家安全顾问吴当吞在“缅甸若开邦安全与人道主义危机”议程中，强调恐怖主义是若开冲突的起因，而恐怖组织对村镇长老和其他村民的残酷杀害，是伊斯兰族群和其他少数族群逃离本地的主要原因。

*这位联邦政府办公室主任、国家安全顾问居然又被任命为缅甸投资委员会（MIC）主席，这恰好在前计财部部长吴觉温辞职一周以后。

此外，6月2日上午，关于实施关闭临时难民营地（IDP camps）的战略实施研讨会在内比都Mingala Thiri酒店举行，社会福利救济安置部部长温妙埃出席。他表示，为了做好救济与安置工作，需要做好减少临时难民营地的工作，以确保难民及时脱离苦海。据悉，目前有140多个难民营，总人口达到16万，主要分布在4个邦的15个镇区，这些难民营自2016年5月开始收容难民。

而6月2-5日，若开邦行政长官吴尼布与其他邦行政人员乘快艇抵达布迪洞、拉岱当地区进行考察。

2日上午，考察项目包括建设500吨贮藏量的4码街区的青贮窖，以及考察当地印度教徒的卫生、教育和生活情况。吴尼布鼓励当地民众开诚布公地阐述自己的观点和看法，并与政府积极合作。

3日，吴尼布与当地镇级官员会面，并邀请其在若开社会经济、发展、和平与稳定中发挥建设性的作用。

5日，吴尼布前往拉岱当考察。在与当地民众会面时，吴尼布表示，“安全、法治与和平对于民众改善社会经济状态来说至关重要。民众的合作也将有利于加快地区发展，政府承诺通过协商、互相尊重与确保透明，汲取过去的教训来构建联邦民主国家。”

（五）专访素妈：咱也是太极拳专家！

6月10日，缅甸国家媒体新光报发布了日本媒体NHK World记者Orie Sugimoto对国务资政昂山素季一对一的独家采访，主要内容是若开问题。小编摘取了采访的核心内容，供大家参考。

1）缅甸政府成立若开独立调查小组的原因是什么？

答：我（昂山素季）认为，成立这样一个小组并非恰如其时，这是一个“进程”，民众均知道政府在与联合国机构打交道，也确信这样的进程能够有效，对比此前的调查机构，这个机构是由我们的顾问委员会建议成立的，我们也非常认真审慎地应对各项“对策”。

2）罗兴伽人问题为什么如此复杂和困难，为什么国际社会干预是不对的？

答：首先，这是一个长期存在的问题，人们忘记了这是一个长达几个世纪的问题，不是昨天才出现的问题。这样的问题几个月是不可能解决的，我们政府执政两年来履行职责，就是为了促进这个不可能短期解决的问题有所进展。所有国家和人民在历史问题上，都不可能接受外界干涉，为了国家的稳定和安全着想，我们的民众也应当理解。

3）若开问题的解决可以加快吗？

答：你只要做快了都会有问题，问题是需要时间的，你不可能对人民们说“现在忘记问题，开始新的一页，我们必须要让他们理解，为什么需要更多的路子来解决问题。

4）你认为这样一个调查组织可靠吗？

答：我现在无法准确回答，但我会挑选正直的人选。

5）为什么不让联合国真相调查小组进入？

答：这个问题我们说过好多遍，这是我们的（国际）顾问团的合理建议，我们只是在努力履行。

6）在科克斯巴扎尔，很多难民犹豫是不是要返回，因为害怕缅甸对他们施暴，缅甸如何解决信任危机？

答：信任是双方共同建设，我认为不应只依赖缅方付出努力。我想其他各方也有必要采取措施。例如，我们遵规守纪按照MoU遣返，但除非难民们真的填写了我们的表格，否则我们无法确保安全返回，进展也不会快。既然是双边MoU，那么两方或者更多方都要努力参与。

7）既然各方都要努力，缅方做什么？

答：我们完全根据MoU内容在做，如果你去看看MoU，你就会知道我们在履职尽责了。

8）我理解缅方做了很多，但未来有什么打算？

答：我已经说了信任不是单方面的，你不能说我们现在做到了程度A，再花四个月去做程度B。

9）你认为真正的遣返工作什么时候能开始？

答：这取决于我我们和孟加拉，这是两方的事，除非孟加拉给他们填表，否则他们即便过来了，我们也没办法接收。你也知道，有些人已经过来了，但不是官方途径，来的人告诉我们，他们根本不知道要填表。

10）缅甸内部对罗兴伽人有很大的歧视，他们只愿意叫宾格利人——作为国家领袖和民主领袖，你有什么话对这些人说？

答：我们执政以来第一件事就是成立了一个若开委员会，我们致力于长期解决这个问题。如果你同意，我们更愿意说这是一个挑战，不是一个问题。所谓的问题，源于这里缺乏繁荣、缺乏安全，这也是为什么我们要成立委员会。你不能抛去历史来谈这几个月发生的事情，我觉得这也是你们需要逐渐认识到的。如果你看看其他国家，就会发现，即便是成熟民主国家，也有这样那样的问题。

11）你怎么评估缅日特殊关系？

答：我不认为有特别特殊的关系，因为这样说，会意味着我们和其他国家不合。但是，我想我们可以这么说，缅甸和日本有着友谊，这种友谊是基于两个国家和人民之上的。没有什么比两个国家人民的友谊和相互理解更重要了。政府来政府去，但人民友谊长存。（Government comes and government goes. Peoplego on forever.）这就是我想说的，如果你非要说两国的特殊关系，那就是根植于两国人民中的深厚友谊。

12）谈谈两年来的民主成就？

答：很难从百分比和数字上量化，我从来没有这么想过，我只是想回到“过程（process）”这个词。国家发展是一个渐进的过程，永不终止，即便是好的民主也要经历时间的考验。不过我想说一点，那便是民主的建设不仅仅是国家的责任，也是人民的责任。我知道这听起来有点矛盾，但民主本来就是以民为本。人民必须要成为这个进程中很大的一部分，我计算不出我们的人民在这其中扮演了多大的角色。但是如果回到2015年大选，你会记得我们参选的比率，缅甸是一个教育和交通都很落后的国家，但是如此高的参选率是令人振奋的。正如您所见，我们只有75%的民主，我们确实不是一个完整的民主国家。但是我不认为这个比例能够说明我们有什么程度的民主。我想我们的人民的经历，他们面对选举时毫无畏惧，而现在我们看到的对政府批评的增加，实际上也是民主的表现。民众的变化是，他们更加有意识了，而且更有责任了。你可能注意到我们的政府多次强调“责任”，是因为这个词很重要。

13）你会不会认为若开问题难以平衡？尤其是需要考虑到民族和解中军人权威。

答：我不太懂你所说的，因为我并不认为军人对于若开有什么直接的影响。我想你们知道根据宪法，民选政府不能干涉军事行动。所以当然，我们民主政府当然无法掌控所有局面。

14）对于两名路透社记者被逮捕的事件，缅甸被批评不民主，您如何回应？缅甸的民主是不是和国际社会所相信的有区别？

答：他们并不是因为报道若开被抓的，他们是因为违反了《政府机密法》，我想你们也意识到了，每个人都有权利参与审判程序。现在，所有都在依程序走。我很确定NHK记者也经常参加庭审。重要的是，我们需要依照法律、依照程序办事。他们被起诉违反《军事机密法》，现在我们不能得出结论是不是真的，这得看判决。他们并不是因为报道若开被抓的（说了两遍……）。

15）许多国际社会的有关方面都要求释放这两名记者，你如何看待这些声音？

答：我说过，每个人都要遵从法律程序，以判定是否违法。

02民族和解——一推再推无限推

上期我们提到，经过千万次的纠结，第三次21世纪彬龙大会定在6月中旬召开。但这快到六月中旬的时候，又有消息发布称，大会将继续推迟到七月份。

然后这一时期，关于民地武的消息和民族和解的消息却雅雀无声了。直到突然有一天，克钦独立军（KIA）开始出来纪念其自2011年吴登盛政府时期缅政府军与其作战至今，已满七周年的“战斗日”。

（一）大会延期，克钦呐喊

6月12日，克钦独立军（KIA）发言人Naw Bu上校在克钦总部通过广播电视传达了该组织对“纪念克钦战斗七周年（2011-2018）”的发言。Naw Bu指责缅甸军方对克钦种族灭绝和侵犯人权，包括强奸和谋杀。自2011年双边停火协议崩溃以来，双方发生了3862次冲突。从2017年初到2018年5月，共发生了447次冲突，他表示KIA只是为了自卫而战。Naw Bu说，自2011年以来，军方已在克钦邦部署了108个围剿营，在掸邦北部也有90个营地。此外，还在克钦组邦建了5个民兵组织，在掸邦组建了29个民兵组织。自2017年以来，军方向KIA发动了400多次袭击，并且动用了430多次火炮，造成4名平民死亡，6人受伤。发言人还称，过去七年来军方埋设的地雷已造成1339人受伤，其中包括19名儿童。他说，战争已经摧毁了406个村庄，并将约13万民众从他们的家园中赶出，仅2017年初就有6000多人，分布在几个乡镇的13个难民营。他继续说，被摧毁的建筑物包括24个佛教寺院，256所学校，264所医院和诊所以及311所教堂。Naw Bu上校指责军方强奸了124名女性，并杀害了其中的90名女性，至少有300名无辜的人在战斗中被捕，其中78人在监禁中受到酷刑。

与此同时6月9日宗教组织、青年组织、社会组织，也联合在密支那举办了克钦战争七年纪念暨和平祈愿会。国防军与克钦独立军于2011年6月9日开始的得觉边战役已经发生了7年，如今仍然战事不断。目前有十万由于克钦战争而背井离乡的流离失所者（IDP）居住在难民营。根据政府6月2日宣布的计划，将在未来逐渐关闭这些难民营，对IDP进行重新安置。

实际上，此前官方媒体还是报道了一些对缅北克钦的援助，包括：6月4日，缅甸边境事务部在Tanai镇Awng Lawnt村向150个克钦流离失所者提供援助，援助内容包括54袋大米、食用油、大豆与食盐等。目前，已经有2600多名难民被给予食品、毯子、蚊帐等援助。为做好援助，政府和军队合作，将对Phakant、Myitkyina、Mogaung、Namati、Tanai和Waingmaw等镇提供药品。克钦邦政府日前已经成立了4个工作委员会，将与红十字会及其他社会与宗教组织合作来援助冲突地区约100个难民营的流离失所者。

03内政杂谈——反腐、补选兼谈缅甸高考

（一）反腐委员会：你们差不多行了啊~

还是先继续谈上期我们提到的反腐，这期反腐虽然力量比以往重，但毕竟没有出现极端的行为，定罪也有限。相应地，有反对派就提出，要求反腐败委员会定罪前财长吴觉温。不过，反腐败委员会主席吴昂季就近期有人提出的要求对此前辞职的财长吴觉温进行调查的要求表示，由于没有确凿证据，吴觉温无法定罪。他还警告称，根据反腐败法第59条，该部门有权调查故意污蔑者并定罪。昂季表示，反腐在路上，政府部门努力反腐，追查有罪者，并要做到证据确凿。

6月9日，反腐委员会在内比都举办的新闻发布会称，针对计财部部长吴觉温长达16天的调查已结束，反腐委员会没有查出他有贪腐问题。在仰光和内比都的反腐委员会都同时展开了调查行动。针对吴觉温的举报信中有8点，其中3点是人事问题，与腐败无关。还有的两点是没有事实依据的。反腐委员会从5月7日至22日的调查过程中约谈了与此事相关部门的高级政府官员共22位。

在当天的新闻发布会上，反腐败委员会还解释了委员会的政策、未来工作的项目、工作的前景及有关的投诉等。吴昂季表示，委员会最高目标是不带偏见的履职尽责。由于委员会只根据反腐败法来运作，并没有任何的责任或权力发起诉讼，因此有关结果将被以三种方式提交：根据第28（a）（1）条否决投诉；根据第30（b）条通知有关部门领导人采取行动；根据第28（a）（2）委派审理案件。

吴昂季还表示，委员会总共有三个目标：一是通过透明、负责地反腐行动，减少公共基金流失；二是广泛地移除和减少贪腐，促进在有关组织内系统性反腐；三是以每两年为目标，逐步提升缅甸在世界银行贪腐指标排行榜中的定位。

有趣的是！反对党爆料：觉温没贪，他夫人贪了啊

根据七天日报在6月5日的报道，巩发党议员吴貌敏▼在议会称，有四个装机量为3000兆瓦的天然气发电站项目，没有通过公开竞标就中标，其中涉及与前计财部部长吴觉温妻子关系亲密的缅甸本地公司。吴貌敏是吴登盛政府的工业部部长，他表示：

没有竞标就中标的公司中，Supreme Trading Co.Ltd涉及两个燃机发电站项目，该公司与退休的计财部部长吴觉温妻子关系密切，Supreme 公司是与联邦部长吴温楷的公司UE Myanmar联合开办的公司。这些都是我听到的消息，他们都没有遭到起诉。

七天日报的记者联系到了Supreme公司，该公司拒绝评论此事。

能源部部长吴温楷对于发电站项目涉及吴觉温妻子一事不予置评，他表示燃机发电站都是通过了政府经济委员会批准，并且按照电力法开展的投资，现有项目执行方是在25个项目提议书中挑选出来的。他说：

过去那么多年都应该做却没有做的事情现在都到我们政府手里了，所以才需要装机量3000兆瓦的燃机发电站。作为电力能源部部长，对于我们国家在未来三年内天然气就要被用光的危机无所作为是不可能的。这四个发电站都是全资私有企业，政府没有任何预算投入。如果是政府投入，每年只能达到装机量100兆瓦的水平。

*上图：吴温凯和吴敏貌

（二）议会补选：委员会安排与政治角逐

在议会补选前夕，最引人注目的组织自然是联邦选举委员会（UEC）了。5月31日，联邦选举委员会（UEC）在内比都与各部门会面，讨论有关11月3日举行议会补选，促使有关选举进程自由公正事宜，委员会主席吴拉登出席。吴拉登呼吁，各部门应当与UEC做好合作，促进11月3日补选13个空缺职位的进程良好进展，据悉本次将有92个政党参与。自4月19日，UEC已经开始编撰投票人名册，并将很快公之于众。

6月1日，总统吴温敏在内比都总统府官邸会见联邦选举委员会（UEC）成员，并呼吁UEC要听取各政党的声音，严格监督各参选者，确保补选真正自由公正。总统强调，为履行指责，UEC应当邀请政党并倾听他们的建议，同时要做好系统性安排，不要让有选举权者失去其正当权益。

6月4-5日，丹麦政党与民主研究所（DIPD）访问缅甸。4日，联邦选举委员会（UEC）和DIPD在UEC办公室签署“关于支持缅甸多党制系统的谅解备忘录（MoU）”。UEC主席▼表示，UEC正致力于通过与国际组织的合作，达到国际标准。委员会还表示，DIPD将帮助训练议会代表，并且安排赴丹麦参加培训。

政党博弈在所有的选举（包括补选）中都是人们热议的话题。前方所述，巩发党联合军方议员在若开合作问题上怼民盟，即已可见一斑。当然，对抗话题不止这一个，比如6月4日，反对党巩发党议员吴貌敏▼（U Maung Myint）在人民院议会上，批判电力与能源部在实施价值50亿美元的项目时，未经竞标、因而缺乏透明度。他指责“如果这些部门不竞标就寻求经济委员会与总统内阁（批准），我想说政府就是在践踏自己的秩序”。

但据电力与能源部部长吴温凯表示，根据2017年6月11日的决议，政府可以根据国家和有关省邦福祉的需要，由政府来批准公私合营的项目，不需要竞标。吴温凯回应称“在国家预算内，我们只能生产每年100兆瓦电，但是由于前边（政府）所作所为，我们现在必须要每年完成3000兆瓦电的生产”，以此来批评巩发党的政策造成了国家电力短缺。实际上，又代表民盟给怼了回去。

再看看我们此前热议的“黑马”8888人民党。6月3日，七天新闻消息称，因8888人民党建党耗时太久，该党第二把手表示暂不确定是否参加2018年的中期选举。“建党花了六个月的时间是不应该发生的事所以我也说不好我们是否会参加中期选举。我们是有长期打算的，所以不能参加中期选举也不是什么问题。如果赶得上中期选举，那我们至少会在三个地区参选。”

（三）谈谈缅甸高考

6月1日上午，缅甸2017-2018年高考成绩单正式全国发布。一早，内比都委员会门口发布区域就挤满了考生。

内比都委员会考区中心共22389人，其中7399名考生，也就是33.05%通过。

在孟都地区，已经有110所学校重开，但还有60所未开。在去年的全国数据中，共有716188人考试，243736人通过，通过率33.89%；本次考试则有789845人考试，259191人通过，通过率32.82%。值得注意的是，在曼德勒监狱中有55人参加考试，有21人通过考试且拿到荣誉。

今年全国高考考生人数为75万，平均通过率为32.82%，优秀率为1%。高考一共有9门学科，分别为缅文、英文、数学、物理、化学、地理、生物、历史、经济，文理商三类学生可选不同组合。高考理工科状元玛丁妙娜薇▼称可能去医学院或者仰科大。（七天日报竟然只采访理科状元还放在头条，赤裸裸的歧视文科和商科。）

LOL本期彩蛋

民族权利平等：一年130天公休日不够，我们需要放假平等

6月2日，民族事务部的部长奈特伦向议会表示，目前缅甸一年内公休日一共有130天，如果把七个少数民族邦的每个邦庆节定为公休日，那么一年休息日将超过130天，这样的规定不合适。缅甸有130多个民族，如果每个民族的新年都要公休的话，那么公休日将过于多。他表示联邦政府不能决定的事宜可以放到省邦议会去充分讨论。有一些民族节是与彬龙协议有关的日子。有议员表示，谈少数民族权利不能只在嘴上谈，需要落到实处，需要把少数民族的节庆日也规定为全国公休日。议长吴迪昆苗表示，这是一个经常被提起的问题，因此需要提交给联邦政府来商讨。

本期【END】