原创：蒋校长 文/犀牛望月

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“小国大势”，缅甸正在被一只大黑手操纵着。

    上周，缅甸突然传出要大幅减少中资参与的皎漂港项目投资，原本73亿美元的投资规模的项目，被砍到只剩13亿美元。计划建造用于停靠邮轮的10个泊位，现在被缩减为只剩2个。这一消息随后被缅甸财政部高官证实了。

    皎漂港是我国“一带一路”战略中的重要项目之一。对中国在东南亚，乃至整个印太地区的布局，具有重要意义。

    该项目在最初的投标方案中，按照中方85%、缅方15%的股份比例，缅方以土地入股，缅甸政府不承担债务。

    后来，由于缅甸国内对双方股份分配产生争议，中方将股份降低为70%，而中方出让的15%股份转给了缅甸政府指定的当地企业，该企业需要提供相应股份的约11亿美元投资。

    但是，这笔资金的融资来源由该企业提供，缅甸政府没有融资责任，不承担债务风险，“中方也没有硬性规定该企业只能从中国进出口银行贷款。”

    那么，这次缅甸政府突然对中企的投资设限，究竟会产生什么影响？它背后的深层原因又是什么呢？今天，我就来和大家聊聊。

一、皎漂港生变带来的影响

    1、皎漂港项目对“一带一路”的重要性

    皎漂港位于缅甸若开邦，是中国“一带一路”战略上的重点项目之一，它是我国商品和能源进出孟加拉湾和印度洋东侧的唯一枢纽。同时，它也是除瓜达尔港之外，中国能够避免绕行马六甲的第二条能源动脉。

    因此，这个港口的建成，对于中国兼具经济和安全上的重要性。

    经济上：

    皎漂港是一处天然避风避浪港，自然水深约25米，可航行、停泊25万至30万吨级远洋客货轮船。一旦皎漂深水港与“皎漂-昆明”铁路联通，我国西南各省的商品，可不经过南海，直接到达印度洋，大大节省了运输成本。

    安全上：

    我国从中东进口的石油必须要过马六甲海峡，而控制马六甲海峡的新加坡是美国盟友，国内有大量美国驻军。随着我国经济的增长，对能源的需求可谓是与日俱增，与此同时，美国对中国的防范和打压也在日益增强。

    因此，中国必须找替代方案，分散马六甲海运风险。而皎漂港正是为数不多的可选方案之一。同时，缅甸本身也蕴含着丰富的矿产和化石能源，加强缅甸与中国之间的经贸关系，也有助于缓解我国西南地区的用电用气压力。

    而作为皎漂港的拥有者，缅甸这个国家对“一带一路”计划的重要性，就不言而喻了。

    缅甸是“21世纪海上丝绸之路”的关键沿线国家，也在“孟中印缅经济走廊”上扮演着关键的角色。同时，缅甸也是“东西经济走廊”建设最西端的东盟成员国，是中南半岛与南亚次大陆连通的枢纽国家。

    这样的地理位置，决定了缅甸在“东盟—南亚—中国”之间的桥梁作用，它是中国影响力向东南亚和南亚辐射的一个交叉点。而中国“一带一路”的南线，主要集中在东南亚与南亚地区。

    因此，缅甸是真正意义上具有“印”、“太”双重价值的国家，任何人也无法忽视缅甸的重要性。

    而且，缅甸不仅对“一带一路”很重要。从地缘上讲，它也对中国的国家安全和稳定具有特殊的意义。

    2、缅甸对中国的地缘意义

    我可以这么说，在地缘上，缅甸对中国的重要性，接近于越南和朝鲜。大家知道，朝、越两国分别是中国的北大门和南大门，他们作为中国地缘上的屏障，对于维护我国东南、西南的稳定，有至关重要的作用。

    缅甸与我国云南和西藏接壤，是进入中国西南腹地的重要关口。

    第二次世界大战期间，日军便是从缅甸进入中国云南境内。当时国民政府在如此捉襟见肘的情况下，仍然选择派出远征军赴缅作战。当时的滇缅公路，更是国际援助物资进入中国的“生命线”。

    可见，缅甸与中国的国家安全是息息相关的。

    另外，缅甸作为中南半岛上面积最大的国家，位于中印两强之间，一直是大国力量的交汇点。特别是最近几年，随着美国、日本的势力不断深入，缅甸也成了美国印太战略的关键节点之一，因此地缘战略的价值不断提升。

    总之，缅甸可谓是“小国大势”。中国的稳边、护边、兴边、拓边能否顺利进行，很大程度上都与缅甸的稳定挂钩。处理不好，会对中国的国家安全产生很大影响；处理的好，又能成为中国前进东南亚和印度洋的战略支点。

    正是基于这种重要的地缘价值，以及历史上两国多年的“胞波情谊”，只要缅甸被西方制裁、孤立，中国都会及时出手援助，而且缅甸以前与中国关系也不错，从没有与中国有过什么大的矛盾和冲突。

    可是，已经谈妥的皎漂港项目，缅甸为什么对突然变脸了呢？

二、皎漂港投资被缅甸限制的原因

    对于皎漂港项目被限制的原因，缅甸财政部给出的官方理由是，担心所谓的“债务陷阱”。不过，就在上个月，缅甸商务部长吴丹敏接受采访时还驳斥了所谓债务陷阱的说法。

    他说：“在过去的一段时间里，出现了很多关于皎漂深水港的议论，有一些言论是在不掌握情况的背景下，出于对负债的忧虑而进行的批评，有一些则是为攻击我们而进行的批评。”

    结果刚过了一个月，缅甸政府的言论就开始前后矛盾了。难免让人怀疑这其中有蹊跷。那么，缅甸政府究竟为什么要突然反悔内呢？

    原因就是缅甸背后的西方影子：

    1、西方的挑拨

    皎漂港的生变并非个例，近几年，中国在缅甸的重要投资项目几乎纷纷受挫，其中包括：密松水电站项目、莱比塘铜矿、皎漂 - 瑞丽铁路项目等等，把这些事联系起来就能看出，缅甸背后实际上是有一只黑手在不停操纵的。

    这个黑手不是别人，正是美国。

    第一、美国对缅甸的经济影响

    上面我们曾提过，由于缅甸重要的地缘价值，它成了美国印太战略中的一枚重要棋子。这些年来，出于围堵中国的地缘战略的考量，美国不断加大对缅甸的拉拢力度，希望把缅甸作为封锁中国进入印度洋的棋子。

    为此，美国可谓下足了“血本”，在经济上。自从2008年以来，美国国际开发署不断对缅甸实施援助，并向缅甸传达，援助目标是支持缅甸作为一个和平、繁荣、民主的国家，尊重国家和公民权益。

    到了2011年，两国重建外交关系。3、4年之间，美国已经对缅甸进行密集的人道主义援助，其数额高达1.92亿美元。在西方经济危机的大背景下，美国对缅甸的援助不减反增。

    自2010年开始，美国对东南亚地区的整体安全援助资金已经降低了19%，2015年的总额仅有近1.5亿美元。在美国对东南亚安全援助整体下降的情况下，缅甸和越南2016年仍获得了高于去年的援助金额。

    看到美国老大哥放松了制裁，小弟们自然也要表示表示。于是，欧、日、韩、加、澳等国迅速跟进，都增加了对缅甸的援助和投资。

    随着西方国家投资逐渐进入缅甸市场，中国不再是缅甸的最大且唯一的投资方，降低了缅甸对中国经济上的依赖，使它在投资合作伙伴上有了更多选择。因此，民主化后的缅甸政府，也对中缅之间的合作更加谨慎。

    第二、美国对缅甸的舆论影响

    援助过程中，美国利用机会接触缅甸各个阶层。帮助缅甸进行顶层设计，对公务员开展各类培训，以及对公民社会、教育、医疗等领域的投入，与反对派和当地非政府组织建立联系。

    并且培养缅甸的独立媒体。一方面，通过媒体来塑造美国在缅甸人心中的形象，提高美国在缅甸的影响力和话语权，创造对其有利的舆论氛围。

    另一方面，控制舆论导向、拉拢青年精英、煽动民族主义和民粹主义。通过媒体并改变缅甸人的对华认知，削弱中缅合作的基础。

    通过工会，组织一系列的抗议罢工活动，丑化中国企业形象，抹黑中缅合作项目，给中国企业带来巨大压力，并为此蒙受损失巨大。这些手法，不仅直接破坏了中国在缅投资建设项目，更在中缅关系中打入不信任的楔子。

    就好比这次，搅黄的皎漂港项目的关键人物，就是昂山素季的经济顾问——澳大利亚学者肖恩.特尼尔。他从好几年前就开始反对中国在皎漂港的投资项目。

    前一阵子，他在接受《金融时报》采访时还说：“一眼就能看出，这个项目的财务成本似乎过高了，缅甸如果参与这个项目，需要承担很大的风险。”

    类似的案例更是层出不穷，由于西方拥有话语主导权，因此在方方面面的问题上，都可以对缅甸的政府决策产生影响。

    2、左右为难的缅甸

    缅甸现在的民主政府，是西方一手扶植起来的，昂山素季的民主光环来自于西方的包装，从政治上来讲，她在很多问题上必须要顾忌西方的感受。不然她的执政合法性将被削弱。

    特别是在2016年“罗兴亚人”危机爆发后，缅甸政府及军方的处理方式在国际上引发巨大争议。联合国公开指责缅甸政府对少数族裔实施种族清洗，这导致当年支持她上位的西方国家，都反过来对她进行严厉抨击。

    接着，美国宣布撤销对缅甸的军事援助，并对缅军高层实施制裁，甚至威胁要恢复对缅甸的经济制裁。随后，英国牛津市政府褫夺了昂山素季的“荣誉市民”称号。一时间，呼吁撤销昂山素季诺贝尔和平奖的声浪此起彼伏。

    这让缅甸政府异常紧张，因为多年来的国际制裁，已让缅甸积贫积弱。民众生活水平与其他东盟国家相比，还处在较低水平，亟待拉外资振兴经济，改善民生。如果再重新被制裁，缅甸的经济发展将彻底落后于世界潮流。

    与此同时，昂山素季的国际影响力和国际形象急剧下降，由于西方国家的激烈反对，“民主女神”的光环似乎一夜之间就被西方摘下。当初靠民主抗争走上缅甸权力巅峰的她，感受到了自己执政地位的危机。

    为了摆脱当前的困境，昂山素季不得不凸显自己对西方的价值，以重新得到西方的重视。虽然昂山素季很看重中缅关系，刚上台就立刻访问中国，对“一带一路”的诸多项目很感兴趣，但奈何夹在中美之间。

    为此，缅甸不得不牺牲一部分中缅关系，来维系自己和西方的政治联系。可见，皎漂港这个项目的背后，体现的不仅仅是单纯的经济合作，更是小国在大国博弈之间的左右为难。

    那么，当缕清了事件的前因后果之后，我们站在中国的角度，又应当如何应对这样的事件呢？

三、如何应对这起事件？

    1、加速推进和东盟的合作

    缅甸是东盟的一份子，皎漂港只是中国“一带一路”战略上的一个子项目，它虽然会纠结于如何在中美之间取舍，但是它更会在意整个东盟的意见和选择。所以，中国只要继续推进和整个东盟的合作关系，那缅甸就很难“逆大势而动”。

    要想改变缅甸政府对皎漂港项目的认知，就必须要让他们看到与中国合作的好处。为此，中国应进一步加大与其他东盟国家的合作，通过各种基建项目的实施，让这些国家的老百姓都能感受到中国的好。

    当东南亚国家都形成了和中国紧密合作的气候时，就能反过来影响缅甸国内民众及政府对中国的看法，主动与中国进行合作。

    2、继续推进和缅甸的外交关系

    另外，我们要理解缅甸正在经历政治转型，对外关系的很多方面都发生了深刻的变化。我们不能因为缅甸对皎漂港项目的变更，就冷落缅甸，而是应该进一步加强与缅甸的外交关系，让中缅胞波情谊能够继续延续。

    总而言之，缅甸是中国十分重要的邻邦，中缅关系的大局也不会因为一些小波澜而改变。相信缅甸最终也能认识到，参与中国“一带一路”项目对其自身发展的重要性。

   本文由犀牛望月为《蒋校长精选》独家撰稿，内容仅代表作者观点，与蒋校长无关，版权所有。