李楠

近期，一份名为《新形势下对美国“印太战略”的对策建议》（A NEW U.S STRATEGY FOR THE INDO-PACIFIC）的报告引起了笔者的关注，作者Roger Cliff，系美国知名国际关系学者，曾供职于美海军情报部门、大西洋理事会、兰德公司以及国防部办公室。此份报告阐述下一个十年了美国在印太地区的利益、挑战和机遇。另外，此报告还指出了美国在该地区维护其战略利益可动用的资源和手段，为美国下一阶段“印太战略”的实施提供了政策建议。由于这份报告涉及美国在印太地区未来十年的战略部署，缅甸深涉其中，不可忽略。因而笔者将此份报告翻译整理，希望对各位缅华网网友有参考价值。

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《新形势下对美国“印太战略”的对策建议》第一章从维护美国在印太地区主导地位的角度出发，对地区现状进行描述、分析和研判，同时详述了美国在该地区的战略利益与主要挑战。在该章节中，作者认为印太地区对美国而言至关重要，但是在未来数年内，美国也将在这一地区面临更多的挑战。当前，华盛顿方面尚未形成一个具体的印太地区战略，同时对该地区的挑战也应对不力。因而，美国亟需分析当前印太地区的战略动态，调研在该地区可动用的战略资源，并基于这些研究形成一个综合性的地区战略。

首先，作者认为当前美国亟需一个具体的“印太战略”方针。一方面美国国家利益与印太地区深度绑定。这里有着世界上半数的人口，全球三分之一的经济产出，同时美国在此地区有着大量的贸易和三个十分重要盟友（日本、韩国、澳大利亚）。因而，印太地区对美国国家利益而言至关重要。另一方面美国在印太地区的利益面临日益严峻的威胁。其一是近年来美国在这一地区的主导地位日益受到挑战。中国的崛起使得美国在印太地区的影响力逐渐被稀释，中国与美国在意识形态、政治体制、经济贸易等诸多方面均不兼容，中国在这一地区取得取得主导权必将严重损害美国利益。其二，已经拥核的朝鲜对美国也是一个重大威胁，当前朝鲜正在不断发展其核力量，研发新型洲际弹道导弹，这严重威胁了美国及其盟友的国家安全，同时朝鲜政权有着较大的不稳定性，如果现有政权出现变故，其核武落入极端分子手中，后果将不堪设想。另外，作者还认为，印太地区出现了民主的倒退，这也会威胁到美国的利益。其中泰国、孟加拉民主倒退尤为明显；印度尼西亚、菲律宾、印度在政治上虽然还是民主体制，但是已经显现专制的苗头。让作者感到担忧的是，虽然印太地区对美国而言至关重要，且美国在印太的主导地位受到严重挑战，华盛顿当局却始终缺乏行之有效的应对措施。因而，一个具体且有效的“印太战略”是美国当前所亟需的。

其次，出于制定适宜战略的目的，作者分析了美国在印太地区的利益所在和威胁来源。报告认为，美国在印太地区的利益有七类。第一，防止美国本土受到直接的安全威胁。此类威胁主要威胁来源是中国、朝鲜和恐怖分子。另外，威胁的承载手段既可能是核武器、生物武器、化学武器等有形载体，也可能是网络攻击、舆论战这一类无形载体。第二，维护该地区美国盟友的安全，美国在该地区有着日本、韩国、澳大利亚等重要盟友，同时与印度、印度尼西亚、中国台湾等民主体制政权享有共同价值观念和安全利益。因而维护上述国家或地区的安全也对美国至关重要。第三，与印太地区保持长久的经济互动。美国在印太地区有巨大的经济利益，因此保持与印太地区的经济互动符合美国利益。第四，地区和平稳定。一个繁荣稳定的印太符合美国及其盟友的利益。第五，防止核武器、生物武器、化学武器的扩散。第六，人权、自由和民主的价值观是美国建国根基，促进印太地区人权、自由和民主的发展无论从道义角度还是现实角度都符合美国利益。第七，健康的生态环境。印太地区的自然环境与当地的人民健康、经济发展休戚相关，进而也会影响到美国在该地区的利益。