李楠

《新形势下对美国“印太战略”的对策建议》认为，不同于中国，印度是一个民主政体，执政党会周期性变换。因而，印度的对外战略较中国而言缺乏稳定性。但是，无论是哪个党派上台执政，有几个目标是不变的。

第一，维护国家安全，保证印度领土主权完整和社会稳定。当前，对印度而言最大的安全威胁来自于恐怖主义和国内激进势力。在过去20年里，有30000人在恐袭和国内各类冲突中丧生。另外，巴基斯坦和中国都与印度存在领土纠纷。一直以来，印巴之间冲突不断，在过去25年已经造成双方1600人丧生。中印冲突造成的伤亡少于印巴冲突，但是1962年的边境战争至少造成的伤亡人数至少超过9000人。中巴都是拥核国家，如果印度与其中一方发生大规模战争，冲突可能会升级到导致极大伤亡的地步。

第二，通过经济发展，提高印度民众的生活水平。无论是现任莫迪政府，还是他的前任辛格政府都强调经济发展的重要性。根据官方数据，印度自2002年以来的经济增速超过了7%。

第三，提升印度的国际地位。印度人普遍认为，印度作为一个文明悠久，人口众多，发展迅速的大国，应当成为领导世界的国家之一。因而，印度领导人也将寻求世界对其大国地位认可作为一个执政的目标。

第四，保证印度的独立自主。自1947年独立以来，印度的历届政府都将维持印度的独立自主地位视作施政目标中的重中之重。独立后不久，在美苏冷战背景下，印度推行不结盟政策，成为“不结盟”运动的发起者。如今的印度在与他国建立各类合作关系仍然深受独立自主传统的影响。

印度当前的国家战略是莫迪政府制定的。莫迪和印人党（BJP）上台后，在对外政策上，表现得比前任政府更加强硬。不过，上述四个目标是印度所有政党和政客的共识，并不会因为执政党的变换而改变。所以，未来印度的对外政策宏观上不会发生剧烈变动，大致会包含以下要素：在建设市场驱动型经济的同时限制对外开放，有效应对巴基斯坦的威胁，有效应对中国日益增长的实力和影响力，增强印度在印度洋的影响力，增强印度在国际组织中的影响力，推广印度文化。

（一）在建设市场驱动型经济的同时限制对外开放

经济发展是印度在世界上拓展其它利益的先决条件。1991年以来的经济改革使得印度的经济能够以年均7%的速度快速增长。虽然近年来印度的经济增速有所放缓，但印度未来的政府也不大可能再走1991年以前闭关锁国的老路了。不过，鉴于印度存在着维护经济独立自主的红线，所以印度经济的开放程度将取决于领导人的意愿。目前，印度存在着较大的声音认为扩大进口会使印度愈发依赖外国的食物等关键商品，威胁印度的粮食安全。而允许跨国公司在印自由投资意味着将国民经济命脉拱手相让。在这些观点的影响下印度近年来在贸易自由化上的态度日趋保守。

（二）有效应对巴基斯坦的威胁

印度一直视巴基斯坦为南亚地区的主要安全威胁，这种安全威胁体现在两方面，一方面是传统安全意义上的边境冲突和战争风险，另一方面是非传统安全意义上的恐怖主义活动。印度认为巴方一直在资助恐怖组织策动对印的恐怖袭击，且这些恐怖组织长期藏身于巴基斯坦境内，受到巴基斯坦的庇护。

在过去，印度政府更强调通过外交和经济手段应对巴基斯坦方向的安全威胁，而莫迪政府执政后对巴强硬，面对巴方的袭击和挑衅，通常报以武力回应。2016年9月，有武装分子越境对印度发动袭击，造成19名印度士兵死亡，印度陆军随即越实控线进入巴控克什米尔开展行动，摧毁了恐怖分子的营地。2019年2月，藏身于巴基斯坦境内的武装分子越过边境，造成40名印度警察死亡，印度空军随后轰炸了巴基斯坦领土。这些强力回击的目的是为了震慑巴基斯坦，使巴基斯坦境内的武装分子降低对印度策动袭击的频率和规模。莫迪政府的强硬措施效果如何还有待观察，不过，在莫迪执政期间，政策风格不会有太大改变。

（三）对冲中国在南亚日益增长的影响力

中国是印度北方的强邻，且与南亚诸多国家都有密切合作，中国在南亚地区日益增长的影响力让新德里方面颇为担忧。面对中国的威胁，印度的对策主要有以下几点：第一，在中印边境部署重兵，加强边境军事设施建设。第二，与印太地区其它国家建立军事合作，尤其是美、日、澳、越等与中国存在战略竞争的国家。第三，发挥地缘优势，提高印度在印度洋的军事存在。印度洋对中国而言是重要的战略通道，而印度在印度洋拥有巨大地缘战略优势。

不过中印之间既存在竞争，也存在合作。虽然印度政府对中印不平衡的贸易关系颇有忌惮，但事实上中国是印度的第二大贸易伙伴，双方有着广泛共同利益。印度近来也正加强与中国在气候变化、贸易谈判、能源等方面的合作。同时，印度也有较大的意愿加入中国主导的新兴国际组织，如上海合作组织（SCO）,亚洲基础设施投资银行（AIIB）和新开发银行（New Development Bank）。

（四）提高印度在印度洋的影响力

印度政府一直以来重视印度洋沿岸的国家地区（尤其是南亚地区的印度邻国），并从未停止加强印度在这些地区的影响力。为了提高印度的影响力，一方面印度积极参与和构建地区性的国际组织和对话机制，比如环印度洋协会（Indian Ocean Rim Association），印度洋海军研讨会（Indian Ocean Naval Symposium）。另一方面，印度政府致力于加强同印度洋邻国的贸易、交通往来。此外，印度还在积极加强同南亚、非洲国家的关系的同时，通过积极参与多边合作加强同亚洲其它地区的关系，由其是东亚诸国、日本。

（五）扩大印度在新兴国际组织的影响

在“做有声有色的大国”这一思想指导下，印度一直以来都在追求国际组织中的领导地位。具体比如，努力加入联合国安理会常任理事国，在世界银行和国际货币基金组织中寻求更大话语权，成为核供应集团成员国等等。

虽然印度在战略上对中国始终存在怀疑和芥蒂，但是印度对加入中国发起的新兴国际组织（如亚投行，上合组织）还是有很强的意愿的。其原因在于：第一，印度加入新兴国际组织将获得比传统国际组织中更大的话语权。第二，印度作为新兴的发展中国家，也是这些新兴国际组织不可或缺的一员。

（六）提高印度的国际声望

印度政府近年来试图通过在国际上宣扬印度文化和印度对世界的贡献，来增加印度的国际声望。2014年，联合国在印度影响下，宣布每年的6月21日为“世界瑜伽日”。2016年，印度在新德里举办了第一届世界苏非大会，以此彰显印度在伊斯兰文化发展过程中的重要地位。另外，印度的电影产业十分发达，印度电影在国际上也享有盛名。

不过，莫迪政府近年来的一些措施损害了印度民主国家的形象。2019年8月，印度官方取消了阿萨姆邦近两百万穆斯林的公民身份。2019年10月，印度又取消了印控克什米尔的自治地位。2019年12月，印度议会通过《公民身份法》修正案，根据该法案印度政府授予2014年12月31日前因“宗教迫害”进入印度的巴基斯坦、孟加拉、阿富汗三国非法移民印度公民身份，包括印度教、拜火教、锡克教、佛教、耆那教、天主教教徒都有资格申请印度公民身份，唯独穆斯林被排除在外。很明显，这些举措都对印度的国际声望造成了负面影响。