作为世界上最古老的石油和天然气工业国之一，缅甸的石油开采纪录可回溯至蒲甘王朝（公元849年－1297年）早期。在蒲甘时代首位君王阿努律陀（Anawrahta）的统治期间，有证据显示有人在佛陀的三藏（经藏、律藏、论藏）外层涂抹石油以防止损坏。

1963年石油产业国有化，新组建的国有石油公司「缅甸石油天然气公司」（MOGE, Myanmar Oil and Gas Enterprise）包揽了所有相关业务。

1988年，为复苏该国举步维艰的石油产业，缅甸开放外国企业投资开发石油。

目前缅甸已探明的天然气储量约为1.82兆立方英尺（bcf, billion cubic feet），原油储量估计约1.39亿桶。随着缅甸逐步开放国际探勘，全球石油巨头看好缅甸市场，希望引进先进技术来发现新的油田。然而，虽然石油天然气长期对于一国之发展具有重要经济战略意义，缅甸直到近年来才开始在提供可靠能源供应上着手规划改革。

特别是过去一年，由于内阁人事异动、部份油企撤资以及更具体的能源政策出台等因素，让缅甸能源产业的走向成为各界关注焦点。

电力暨能源部（MOEE, Ministry of Electricity and Energy）改组

翁山舒姬领导的全国民主联盟（NLD）在2015年上台、入主首都奈比多（Naypyidaw）后，「电力暨能源部」便由前政府能源部常务秘书Pe zin Tun掌舵。然而，由于健康问题及在解决国家能源危机方面的作为不足，他就任不到两年即内辞职。

在其任内，诸多能源议题如中资密松大坝计划（Myitsone Dam）的未来、电力补助删减等议题均未得到妥善解答。矛盾的能源政策讯息及落后的基础设施，也使投资者转向保留态度。根据世界银行（World Bank）的数据，缅甸的GDP增速从2015/16财政年度的7.3%下滑至6.5%，很大程度上得归咎于该国的电力匮乏。缅甸全国目前仅三分之一人口已实现电气化，停电情况时有所闻，从而影响了商业生产活动的运作。

2017年7月，建设部（Ministry of Construction）部长Win Khaing正式接任，这一人事改革也被视为是翁山苏姬政府企图做好电力建设的信号，为经济发展打下坚实基础。

为国内电力生产引进「液化天然气（LNG）」

在电力暨能源部改组后，该国能源计划展露曙光。缅甸政府于今年初宣布，将在新的国内天然气资源可正式生产前，使用进口液化天然气来解决能源缺口问题。

据一位电力暨能源部官员指称，缅甸国内天然气将继续用于保证外汇收入的出口项目，而进口液化天然气（LNG）将有助于满足该国不断增长的电力需求，扭转该部门早期坚持的政策，也就是当地需求必须优先于新领域的发展。

在短中期内，缅甸不得不依靠其燃气发电厂来满足日益增长的电力需求。平衡外汇出口和确保足够发电的天然气来源始终是项艰巨的挑战，而液化天然气进口计划或许是解决之道。

同时，基于对确保经济发展和全国电气化将需要多少能源的具体预测，长期能源计划应着重于通过优化使用能源组合，来实现均衡的永续能源发展。

今年3月中旬，缅甸石油天然气公司举办了一场地质论坛，侧重于行业上游领域，聚集了官员、国际能源企业、学者和专业人士，旨在鼓励分享新概念和技术，以帮助解决缅甸石油系统因复杂地质构成所带来的挑战。唯有克服此一挑战，缅甸才能开采更多的石油和天然气。

离岸供应基地（OSB, offshore supply bases）缺乏

除地质结构的先天劣势，石油天然气公司在该国经营的一大后天障碍，便来自于离岸供应基地的缺乏。 2017年的一项重要能源政策发展，即是缅甸投资委员会（MIC, Myanmar Investment Commission）批准了离岸供应基地的建设。目前缅甸只有一个位于仰光的供应基地Thaketa，而距离开发中的天然气田最近对接平台则位于新加坡和泰国。以船只航行单程需耗时4、5天，而一艘钻探船每天的费用超过35万美元，船只需要10天才能往返新加坡，如此庞大的离岸营运成本令众多企业不堪负荷。

长久以来，建造及营运「离岸供应基地」被视为有利可图的商机，且有助于缅甸的石油天然气产业提升获利能力。打造国内的离岸供应基地能降低钻探成本，减少运输及清关耗时，从而满足离岸作业的需求。数年前，外界估计缅甸将需要2-3个离岸供应基地，但去年，缅甸投资委为多达6个离岸供应基地项目提供了一系列许可，其中一些计画最早可在2020年投入营运。 Myint & Associates是第一家获批的当地企业，地点位于伊洛瓦底省（Ayeyawady Region）的Nga Yoke Kaung Bay；新加坡资的Myanmar Offshore Supply Base则是第一家获准建造的外资企业，地点位于孟邦（Mon State）。

招标条件优化、程序透明化

虽然在离岸供应基地招标的过程中，一共吸引了52家国内外企业递交意向书，但不一致的标准与不透明的程序，使得最终得标结果启人疑窦，也引发贪赃枉法的疑虑。

此外，目前缅甸有51个天然气离岸生产区块。据电力暨能源部称，前总统登盛（Thein Sein）任期内有38个已完成标案，剩下的13块仍开放投标。

今年4月初，有消息指出今年将有另一轮招标，预计将在审查当前条款并重新制定合约内容后进行。但是，由于这是在14年油价暴跌前订立的，行业专家认为需要改进的部分包括当前产量分成合约（PSC, production sharing contracts）的财政条款，以及电力暨能源部的权责交代。

根据该国PSC的标准，作为资源所有者的政府，完全免受勘探和生产活动涉及风险的影响 ，而私人投资者必须承担所有风险，以及负责探勘、开发和生产的相关投资和工作计划。与此同时，生产的石油和天然气中的大部分（至少占总产量的60％），将进入政府的口袋。

在今年再次启动招标之前，目前电力暨能源部已经着手进行条款审查工作。人们希望更多单位一同参与，并且得标的评判过程与机制皆应力求透明化，除提供一个公平竞争的机会，也可提升投资者对政府及该行业的信心。

钻探或放弃？ （Drill or Drop?）

2014年美国页岩油革命使得油价在随后的几年中暴跌至每桶30美元以下，意味着缅甸海上油气田的发展恰逢油价委靡不振，加上巨大的探勘风险且成本高昂，一口深水井的成本可高达5,000万美元。这导致在缅甸石油天然气公司于2017年下半年发出「钻探或放弃」通知后，外国投资者如印度最大私营集团的Reliance Industries（M-17, M-18）以及澳大利亚的Tap Oil（M-7 ），已放弃了共计11个油气田区块，并希望转投资其他业务，此外，世界第二大石油公司、荷兰皇家壳牌（Shell）也已经宣布从部分深水区块撤出（AD-9, AD -11, MD-5），并延长了其他项目（A-4, AD-2）的研究时间。

尽管如此，为数不少的缅甸国内外能源企业仍持正向态度，并于近日陆续公布了下半年的行动计画。

例如，泰国国油旗下的PTT勘探生产股份（PTTEP）重申对缅甸石油和天然气部门的承诺，但也承认在边境探勘方面确实存在巨大挑战。 PTTEP预计今年将在M-9和M-11海上油田展开探勘工作。该公司表示，以经济高效的方式投产仍有难度，且只有通过创新技术和人员的有效结合方能实现。

马来西亚国家石油公司（Petronas）称，今年第四季度将在Tanintharyi地区的M-12、M-13和M-14动工钻井。

当地独立的石油天然气公司MPRL E&P也在其负责的A-6区块引入了三种方案，并在过去几年中取得正面的成果。该公司表示，如果该区块的所有砂质河道均含气，那么执行「液化天然气（LNG）」项目便具有经济价值及可行性，可以回接（tie-back）法国道达尔（Total）的Yadana气田或韩国浦项大宇（Posco Daewoo）的Shwe气田，进而用于本地发电或出口到泰国及中国。另外，该公司正在评估新的钻井计画，同时近一步研究如何开发该区块的天然气。

总而言之，时至今日，由于积极去库存、控制成本及日益攀升的地缘政治风险，油价已回到每桶近80美元，上游领域的许多国内外石油天然气公司，已准备好再次恢复探勘与生产活动。同时，随着逐渐明朗的政策方向与日益完善的基础设施，未来缅甸的能源产业或将有一番美好的光景。