作者：南智文  单位：南京智库联盟

    中国在南海进行“岛礁建设”本来就无可厚非。可是自从2015年年中以来，美国军方比以往任何时候都更加频繁和密集地谈论中国在南海的岛礁建设。实际上，南海人工岛屿岛礁的军事价值相当有限。这些岛屿岛礁距离真正的后勤补给基地太远，太缺乏战略屏障，而距离潜在的敌手又太近，恐怕在真正战争时期也难以发挥决定性作用，那么美国集中力量有针对性地进行战略鼓噪的背后到底有没有更宏大的战略盘算？

美国的战略鼓噪

    美国主要通过四个重要渠道来鼓噪中国在南海的岛礁建设：

    第一个重要渠道是美国发布的军事战略规划和外军态势报告。美军参联会2015年7月1日公布的《美国国家军事战略》对中国在南海岛礁建设耿耿于怀，而美国国防部2015年8月21日公布的美国《亚太海洋战略》和2016年5月13日公布的年度《中国军力报告》更是图文并茂，非常详细具体地描述中国在南海的岛礁建设。

    第二个重要渠道是美国军方高层在国会外交关系委员会和军事委员会提供的作证证词。2015年4月15日，美国国防部主管政策的副部长沃姆斯在众院军事委员会作证时提出，“中国范围广泛的填海扩岛行动，特别是岛礁哨站军事化建设的前景令美国深感担忧”。2015年5月13日和9月17日，美国国防部主管亚太安全事务的助理部长施大伟在国会参院外交关系委员会和军事委员会分别围绕“捍卫美国在中国东海与南海的利益”和“亚太地区海洋安全战略”主题作证，更加全面和细致地向国会议员传递了美国军方对中国在南海岛礁建设的基本认知。他认为中国在南海岛礁建设进度过于迅疾、规模过于庞大，“令其他声索者相形见绌”，并且夸大其词地推断，中国在南海岛礁建设具有军事（战略）意义。“中国已经明确表示哨站建设包含军事设施增补”，“中国完全可以利用完工岛礁部署远程雷达与情报监视侦察飞机、使用哨站停泊吃水更深的舰船进而将执法活动和海军存在往南推进至南海深处、利用修缮完成的简易机场起降舰载机从而执行更持久空中飞行任务，由此所建岛礁完全可以提高中国攻防能力。”

    第三个重要渠道是多边主义防务对话平台。美国国防部长卡特2015年5月30日在香格里拉安全对话会上提出，“中国在南海填海扩岛比其他声索者势头来得更为迅猛”，“那是这片海域成为亚太区域紧张之源和世界头版新闻的原因。”美军一线联合作战司令部、太平洋司令部司令哈里斯2015年7月24日在阿斯彭安全论坛小组讨论时则提出，“中国在南海的积极进取是美国公众必须知道而且美国必须提出的一个问题”，“中国在南海填海扩岛对于美国的安全和经济可能产生深远影响。”

    第四个重要渠道是美国的国际媒体。最著名的一个例子是2015年5月20日，美军最先进的一架P-8A“海神”反潜巡逻机猛然飞越中国南海岛礁，而美国有线电视新闻网记者小组随机现场报道。“这是五角大楼首次不加保密地报道中国岛礁建设的视频文件和美国飞机遭受中国挑战的音频文件。”

针对中国在南海岛礁建设，美国力图利用涉及南海方面的舆论和话语权几乎掌握在美国手中重大优势，集中力量进行战略大鼓噪，急剧凸显中国所谓“填海扩岛”问题。

美国在下一盘更大的棋

    结束伊拉克和阿富汗战争以后，美国全球地缘战略调整的一个重要组成部分是推动亚太再平衡战略。这一战略最先叫做“重返亚洲”战略，后来又叫做“转向亚洲”战略。可是无论它叫做什么，亚太再平衡战略的核心都是美国对中国在战略、外交和经济三方面的战略再平衡，它的实质都是维持住美国在西太平洋的霸权性权利优势和力量优势。

    回过头来看，2012年6月2日，亚太再平衡战略正式提出以后，它基本上处于半冻结的状态，这是因为和平时期强化优化美国在亚太的军事力量部署、更加紧密地加强美国同亚太盟国和战略伙伴的关系都需要合适的理由，否则无论是在美国国内，例如在国会那里，还是在美国国外，例如在盟国伙伴那里，多多少少都缺少战略所必需的“合法性”。所以美国必须找到机会，并且把这个机会作为重要杠杆，来推动亚太再平衡战略向前发展。美国一个重要的实力优势是巧实力。巧实力的关键之处在于“灵巧”，也就是说美国能够敏锐地发现机会，又不失时机地积极主动抓住机会并且充分但又很有节制地利用机会。现在中国在南海岛礁建设就成为美国视野中的重要机会。它也毫不含糊，顺势而为，大加鼓噪，为亚太再平衡战略猛烈造势。

    2015年4月6日，卡特正式宣布亚太再平衡战略步入新的阶段。此后，美国军方不断向外界释放中国在南海岛礁建设的信息，来为它的亚太再平衡战略谋篇布局，构思操作细节。这一年多来，美国取得了很多重要的进展。在战略（军事）上，美国逐渐把最高端的武装转移部署在亚太，例如更加先进的罗纳德•里根号航母已经到位，最新式的隐形驱逐舰、F-35战斗机等等也都将陆续到位。在外交（政治）上，美国和日本、印度和越南的关系都得到了很大提升。2016年5月奥巴马访问越南期间宣布全面解除对越南的武器禁运。在经济上，2015年10月5日，TPP谈判成功完成。卡特说得非常形象贴切，“在我的心目中，TPP的重要性不亚于一艘航空母舰。”

    2016年5月24日，卡特在康涅狄格州海军潜艇基地接受新闻采访时说，“亚太再平衡战略的内容比美国在南海的航行自由行动多很多”，他的话为美国正在下一盘更大的棋做了很好的注解。