序言

今天的缅甸联邦是从1947年掸、克钦、钦、昂山将军在掸邦南部彬龙共同签署协议后才出现的。缅和掸、克钦、钦、克伦尼等民族长年在本族领袖的领导下，在自己的国度中，按照自己的文化和习俗传统生活。

英国在1824、1854、1885年对缅王统治的地区发动了战争，取得了胜利，1886年1月1日宣布，缅甸成为英国殖民地。

掸邦、克钦山区、钦山区在各族头人的领导下，仍然作为独立的国度继续存在。

缅甸隶属印度总督治下。基于缅甸和印度分治，根据1935年缅甸法案 Burma Act，英国采用91个自由城镇为基础的“双权制”原则（部分重要政府职务由总督指派，其他民选后国会委任），克伦尼仍然作为独立的邦国继续存在。掸、克钦、钦等邦国成为边疆地区行政单位，继续由英国直接管理。通过“克钦山区部落法规”（1895 Kachin Hill-Tribes Regulation）管理克钦地区，通过“掸众邦联邦法案”（1922 Federated Shan States Act）管理掸邦，通过“钦山区管理法规（1896 Chin Hill Regulation）管理钦邦。

第二次世界大战后，根据大西洋宪章，所有英国殖民地都将获得独立。缅邦应该取得独立，同样，掸、克钦、钦等边疆行政地区也应该作为单独的邦国取得独立。

那时，昂山将军领导的反法西斯人民自由同盟总部拉拢各山区，希望他们与缅族共同赢取独立。当时，掸、克钦、钦等民族希望摆脱英国的统治。大家只有一个想法，如果和缅族一起提出要求的话，将能更快获得独立。

1945年10月，在孟本头人萨桑通的夫人的葬礼上，各地头人出席，商议如何引领掸邦的未来。

1946年1月31日，联邦掸邦头人委员会（Federated Shan Chiefs Council）会议在孟盖河举行，会上决定于3月在莱洽地区彬龙市的佛节上举行掸邦手工艺品展。虽然被称为手工艺品展，但邀请了掸邦、克钦山区、钦山区、克伦尼的头人和昂山将军参加，昂山将军因为有去若开的行程未能出席。

这次彬龙佛节也可以被称为是“第一次彬龙会议”，在1946年3月1-12日举行，一些人发表了政治演说。缅邦的吴努和吴梭也出席并发言。

之后，掸与克钦领袖单独会谈，商议了与缅邦一同赢取独立的方式。克伦尼邦代表们说他们已经取得了独立，只会作为观察员参与。

由于第一次彬龙会议是在联邦掸邦头人邀请安排下进行的，使掸、克钦、钦、缅族领袖之间建立了友谊，取得了相互理解。

1946年12月，英国政府邀请缅甸派遣代表团赴伦敦商议缅甸未来。昂山将军率领缅甸代表团于1946年12月31日前往伦敦，提出让缅邦和山区同时获得独立。联邦掸邦头人委员会向英国政府发电报提出抗议，认为昂山将军率领的缅甸代表团只能代表缅邦，不能代表掸邦和山区。另一面，掸邦独立协会在东枝赶集的日子聚集了约2000百姓举行会议，发电报支持昂山将军。

1947年1月27日签署的昂山-艾达力条约中，第8章阐述了山区有关条款。在此基础上，1947年2月将举行彬龙会议。

彬龙协议的产生

1. 彬龙协议的产生是历史的需要。

2. 由于大西洋宪章，殖民地将取得独立。在此情况下，昂山将军参加了掸众邦联邦、克钦山区和钦山区代表们举行的彬龙会议，制定了彬龙协议。此外，昂山将军前往彬龙的原因是昂山-艾达力条约。

3. 签署彬龙协议是为了使作为独立邦国的山区和缅邦平原共同取得独立。

4. 彬龙协议是各方一致的协议。

5. 联邦的出现不是因为民族之间的合作，而是因为单独邦国之间的合作。1947年以前，民族地区是单独的邦国。

彬龙精神的含义

彬龙精神是指遵守、维护和实现于1947年2月12日在掸邦南部彬龙市签署的彬龙协议以及昂山将军与民族领袖之间相互承诺的誓言与达成的共识的精神。

将军对克钦民族代表大会意见作出的承诺

1946年11月28日，为了不让英国人知道，昂山将军抵达密支那市，与克钦头人在克钦2营会客室进行了秘密会谈。昂山将军听取了克钦民族代表大会的决议后说：“非常高兴克钦邦同意与缅邦一起取得独立，但是，不要建立单独的克钦国，与缅邦一同建立平等的联邦，如此，对双方都有更多的好处。”克钦头人坦诚相问：“由于克钦民族是少数民族而缅族是多数，会遭到缅族的欺压，对此特别担心。将军能代表反法西斯人民自由同盟总部吗？”昂山将军坚定的回答：“完全能代表。如果不能说服反法西斯人民自由同盟总部，我就从总部退出，亲自积极参与建立独立的克钦国的工作。”克钦头人对将军产生了深深的敬意，更加相信他了。

昂山将军承诺，缅族不希望被英国统治，同样也不希望统治克钦族。缅族不会进来干涉克钦地区。克钦地区将由克钦民族独立领导。

昂山将军在垒固市经堂作出的承诺

1946年12月23日，在垒固市经堂举行克伦新年时，昂山将军出席并发表了讲话。他说，英国给予克伦尼邦的独立，还不能称为是完全的独立。缅甸的独立才是完全的独立。克伦尼成为未来缅甸联邦一个邦的话，克伦尼将取得完全的自治，克伦尼人民将直接取得充分的自决权、自治权。克伦尼邦领袖们为缅甸独立而努力吧！如果制定国家宪法，将由克伦尼邦决定是否要加入联邦，之后还将广泛听取民意。这也可以说与彬龙精神相结合。

1947年2月6日下午2点半在彬龙市举行的掸与克钦委员会会议的决议

1947年2月6日，在彬龙举行的有掸族头人代表、掸族百姓代表、克钦领袖参加的会议中，商议了在未来联邦建立之前的过渡时期如何与缅邦合作的事宜，并作出了如下决定。

掸与克钦委员会会议认为，通过与缅邦合作，掸与克钦将更快取得独立。因此，在过渡时期，各民族代表按照以下条款参加缅甸政府执行委员会。

1. 与缅族平起平坐，享有平等的机会和权利，享有符合民主的权利。

2. 执行委员会中的掸族代表与克钦代表，自己负责所有自己的内部事物，此外，国防、外交、税收等由大家共同负责。

3. 委员会支持克钦提出的单独的克钦自治邦的要求。

4. 缅甸政府与英国政府的昂山-艾达力条约不要与掸、克钦联系到一起。

5. 取得独立后，想要退出缅甸“联邦”，可以随时退出。

1947年2月7日上午9点，彬龙市举行的“钦、克钦、掸”联合委员会决议

阅读昨天下午2点半举行的掸与克钦代表团的决定时，钦代表团补充了如下观点，得到了大家的一致同意。

1. 钦与克钦按照本族占各族人口总数的比例获得掸族在中央税收中的各项权益。

2. 钦族地区，如果财政收入不足，可以由缅甸税收弥补。

3. 掸、克钦、钦代表参加的各山区团结组织成立一个领导执行委员会。此委员会有充分的权利，对于山区民族与缅甸政府之间出现的所有政策相关的事宜，可以作出决定。

在1947年2月10日彬龙会议刚刚召开、昂山将军发言时，他首先说，缅族不喜欢英国统治山区，缅族给山区说话是为了让他们得到和缅族平等的权利，缅族不想成为英国的奴隶，同样，缅族也不愿意让山区民族成为英国的奴隶，此外，也不会让山区民族成为缅族的奴隶。

然后，昂山将军对掸、克钦、钦领袖的5点决议逐一发表看法如下：

1. 有关第一点决议，“与缅族平起平坐，享有平等的机会和权利，享有符合民主的权利”，昂山将军在会上保证，取得独立后，在缅甸不分等级，所有人享有平起平坐的权利。说到此时，与会代表们同时鼓掌。

2. 有关第二点决议，他说，在原则上接受，没有什么特别的可说。全体代表也表示无需再议。

3. 有关第三点决议，他说：“我不相信可以建立一个不包括不属于克钦山区的密支那、八莫县和杰沙平原的克钦邦。然而，我没有权力决定此事，我尊重克钦民族期待的克钦邦的构成，在原则上支持。在几周内在仰光举行的反法西斯人民自由同盟代表大会中，我将亲自提交此事。”说到此处时，代表们同时鼓掌。

4. 有关第四点决议，他说，不接受昂山-艾达力条约，和现在商量的事情无关，因此无需争论。

5. 有关第五点决议退出权，昂山将军在原则上接受，认为此次会议中不能作出决定，这是在建国的时候才提出和决定的问题，说到此处时，多数人接受。（后来，昂山将军说，退出权是少数民族的权利，缅族要做好自己的事情，才能让各民族不想退出。至此，为了民族团结，退出权都是被重视的。）

有关山区领袖的财政收入分配使用的提问，昂山将军与丁图说，有关财政收入分配，保证要按照比例分配使用，并且比英国政府时期得到的多。

立宪议会代表大会中昂山将军的讲话

昂山将军1947年5月19日，反法西斯人民自由同盟代表大会初步筹备工作中，为制定国家宪法制定了7项方针。1947年6月16日，立法议会的首次代表大会中，昂山将军发言，以彬龙协议作出承诺：

“山区各民族无需担心。不论是根据我们与山区签署的协议，还是根据我们接受的后来山区调查团报告的证明，希望大家清楚的明白，我们不仅就协议的文本达成了共识，也对协议的精神达成了共识。之后，像这样，让山区代表清楚地理解立宪议会要做的工作。我们不会像殖民者一样违反承诺并取得谅解的协议。怀疑我们会违反承诺并取得谅解的协议的人，我认为是侮辱了我们的荣誉、自尊和骄傲。我们缅族不会做你们不同意却去骗你们的事情。希望你们清楚这些。”

前往彬龙途中在贵概举行的克钦代表会议

1947年2月1日，克钦代表们出席彬龙会议的途中经过贵概镇区南帕嘎村时召开了前期协商会议，一致确定了以下要求。

1. 克钦民族与缅族同时赢得独立。

2. 按照克钦民族的愿望，为了建立一个自由独立的克钦国，成立克钦民族邦。

3. 自由独立的克钦国中要包括八莫与密支那县和克钦山区地区与杰沙市北部的平原地区。

4. 立刻确定缅族与克钦族双方都能接受的边界。

5. 确定边界后，把缅甸总督手中的权利交给克钦民族，缅甸过渡政府任命一名克钦民族部长。

a）这名克钦部长在单独的克钦邦内担任内政部长。

b）克钦部长的工作可以涉及政治与财政。

c）任命一位克钦族人向国防部长提建议。

6. 为了缅甸全国尽快取得独立，单独的克钦邦与单独的掸邦应该立刻加入立宪议会。

7. 如以上所说，所有缅甸民族取得独立之时，要成立独立的缅甸联邦政府和独立自由的克钦国。

备注

a）独立的克钦国是否加入联邦，只有独立的克钦国的人民才能决定。

b）成立联邦之后，克钦民族享有自由退出的权利。

c）为重建与发展克钦邦，缅甸中央政府要在财政上予以资助。

8. 以上一致取得的决议要获得边疆地区各民族的认可。

1947年2月12日彬龙协议

缅甸总督的执行委员会的一些成员和所有头人以及掸邦、克钦山区与钦山区的代表出席的在彬龙市举行的会议中，与会成员无人反对通过立刻与缅甸过渡政府合作将使掸、克钦与钦更快取得独立的观点，并取得了以下共识。

1. 根据山区民族团结组织的代表们的推荐，总督选择一名山区民族的代表，担任总督顾问，负责边疆地区事务。

2. 这名顾问在总督的执行委员会中不掌控部门，担任委员会成员，在国防和国外事务中，根据法律惯例，置于执行委员会的管控之下，以此方式赋予边疆地区顾问行政权力。

3. 这名顾问由与他不同民族的2名副顾问协助。这2名副顾问基本上分别负责他们有关地区的事物，顾问负责所有其他地区的事物。

4. 顾问是执行委员会成员、边疆地区的唯一代表，但是在商议边疆地区相关事宜时，副顾问可以参加执行委员会。

5. 按照以上观点，虽然要扩展总督的执行委员会，但委员会不可以采用任何方式使边疆地区放弃区内行政中现有的任何自治权。同意边疆地区由区内行政负责。

6. 在统一的缅甸中，划界并建立一个单独的克钦邦的问题虽然由立宪议会决定，但是已经同意设立这样一个单独的邦。为了达成此目的，第一步，在1935年缅甸法案中列出的第二部分地区，如密支那和八莫县的行政管理中，要与边疆地区顾问和副顾问商议。

7. 边疆地区百姓要享有在民主国家中被认可的基本权利。

8. 此协议中达成共识的安排不可有损现在赋予掸众邦联邦的有关财政的自治权。

9. 此协议中达成共识的安排，不能影响克钦山区与钦山区从缅甸税收中应该获得的财政帮助。总督的执行委员会将和边疆地区顾问和副顾问一同审查克钦山区与钦山区是否可以采取与缅邦和掸众邦联邦的财政安排相同的方式。

良瑞头人萨瑞岱在立宪议会中的讲话

良瑞头人萨瑞岱在1947年6月13日举行的立宪议会会议中发表讲话，提名吴努担任国会主席。摘选部分讲话内容如下：

“我们掸、克钦、钦山区民族，为了从英国殖民体制下获得解放，将与缅甸合作。要注意以前历史发生的事情，缅族比我们人多，比我们精明。会不会突然有一天欺压少数民族，想到这里，就会本能的害怕和担心。”

德钦米雅（达雅瓦迪村南部）：“不会的。”

良瑞头人说：“非常担心平等、自决权、想退出可以退出这些我们所非常珍惜的会不会被破坏，从本能上来说，我认为这不算过分。如果突然发生不合理的事情，希望一直站在弱小一方的德钦努会公正的勇敢的保护我们一方。（掌声）我们的意思是很简单明确的。目前，想从英国奴隶的生活中得到解放。因为相信和缅邦相互合作将取得独立，所以现在参加此次议会。（掌声）但是，从英国奴隶的生活中得到解放后，不想才出狼窝又入虎穴，成为缅族的奴隶。（笑声和掌声）我可以坦率的承诺，时刻准备好了双方都以平等的权利合作实现独立和发展。（掌声）”

良瑞头人萨瑞岱的讲话中所说的多么珍惜平等、多么珍惜建立牢固与和平繁荣的联邦的话中展现了所蕴含的彬龙精神。

彬龙协议历程几点特别说明

1. 为了1947年彬龙会议成功举办，掸邦头人不仅仅带头参加，还承担了所需的经费。

2. 确定了掸族旗帜，掸民族日与掸族歌曲，1947年2月11日，举行了第一次升起掸族旗帜的仪式，昂山将军与民族领袖出席了该仪式，并向掸族旗帜致敬。

3. 昂山将军是在掸族头人的邀请下参加的会议。

4. 1947年彬龙会议中，掸众邦联邦的头人与人民代表领袖平等合作，成立了掸邦委员会，共同协商掸邦的命运。委员会主席是德昂族山区头人昆班盛。

5. 1947年彬龙会议中，掸、克钦、钦领袖共同成立了山区人民团结组织（SCOUHP）。这个组织代表所有山区人民，与由昂山将军担任领袖的缅甸代表协商，取得了共识，签署了彬龙协议。

结束语

作为彬龙协议主要发起方的掸、克钦在2016年6月7日在清迈市举行的会谈中，按照会议的要求以如下目的制定了这份彬龙协议参考资料。

1. 作为后代的历史参考资料。

2. 作为21世纪彬龙会议和其他地方的参考资料。