图为佤邦联合军。（资料图）

近期网上有传闻，缅甸最大的民族武装佤邦和掸邦东部第四特区（以下简称四特）准备接受全国停火和平协议（NCA），且这一消息得到了缅甸和平委员会成员吴昂索的证实。他还表示，这是在中国的帮助下，和平委员会与上述两家武装组织协商后取得的成果。

据缅北消息人士称，之前与缅甸政府签署NCA的武装组织共有8家，其中有实力相对雄厚的南掸邦军，加上新签署的新孟邦党（NMSP）与拉祜民主联盟（LDU），这样，签署NCA的武装组织共有10家。笔者以为，缅甸政府如此卖力促成民族武装签署NCA，跟即将召开的第三次彬龙大会有关。作为会议东道，不管是缅甸政府，还是军方，都希望创造一个国内和平的景象（或者说假象）。

一方面，NCA由之前的军方主导，变成了现在的缅甸政府和军方共同主导，从这个转变不难看出，双方在实现国内和平的目标和手段上，已经达成了某种共识。另外，能让更多的民族武装签署NCA，不管对于缅甸政府还是军方而言，都是一份沉甸甸的政治资本。

另一方面，由于在罗新亚难民等问题上，西方国家对缅甸政府颇多刁难。如果能顺利促使民族武装答应签署NCA，这对国际社会也是一个交代，有助于改善缅甸政府和军方的国际形象。

不可否认，佤邦和四特对于NCA态度的转变确实让大部分人、尤其是长期关注缅甸局势的热心人士感到意外。不过，传闻只是说两家组织准备接受NCA，最后是否能顺利签署，目前无法下定论。另外，除了佤邦和四特，其他几家组织是否也有签署NCA的意向，还有待进一步观察。

图为掸东同盟军。（资料图）

作为缅甸国内实力最强的民族武装，佤邦对于NCA的态度一直比较消极。佤邦认为，自己早已与缅甸政府达成了双方停火协议，签署毫无保障的NCA更多的是一种累赘，毫无价值。不仅如此，为提高与缅甸政府谈判的筹码，促成全国停火，佤邦联合缅北其他6支武装（包括掸东同盟军、克钦独立军、缅甸民族民主同盟军、若开军、德昂军以及北掸邦军）组成联邦政治谈判协商委员会（FPNCC）。用佤邦政府主席鲍有祥的话来说，FPNCC的成立，就是确定以政治方式来实现和平。

当然，这次不同的是，中方积极斡旋，是佤邦必须要考虑的因素。作为缅甸和平的参与者和见证者，中方不干涉缅甸内政，但希望缅甸实现全国和平的态度是毋庸置疑的。这一点，想必缅甸政府也十分清楚。

不过，缅甸军方长期言而无信的作风，各家民族武装早有领教，这也是佤邦等民族武装一直拒绝签署NCA最主要的原因。加之目前这个版本的NCA对于民族武装来说，条件过于苛刻。按照缅北某知名人士的说法，一旦签署这个版本的NCA等于同意DDR模式，所谓DDR，即“解除武装，复员遣散，重返社会。”这显然是缅甸大多数民族武装难以接受的。此外，佤邦对外关系部部长赵国安的说法也证实了这一观点。他表示，实现缅甸国内和平，不是短期内可以解决的问题。当前缅甸政府坚持的NCA无法保障真正停火，因此，需要对NCA的条款进行大的修改，在此基础上，佤邦才可能考虑签署。

值得一提的是，尽管缅甸政府和军方极力促成民族武装签署NCA，但是缅军仍然没有停止对克钦独立军控制区域的进攻。前段时间，网上爆出有缅军强行在佤邦南部地区修建公路，遭到佤联军的制止，双方险些酿成武装冲突。同时，南掸邦军和德昂军近期也在缅北大打出手。

罗马非一日建成。同样，经历了60多年内战的缅甸要在短期内实现全面停火也非易事，国际社会需要给予足够的耐心。而作为NCA主导者的缅甸政府和军方也应该拿出最大的诚意，主动停止进攻民族武装。否则，NCA的命运也会和之前签署的无数个停火协议一样，沦为一纸空文。